高雄在民進黨執政20年期間,雖然集中央政府恩寵於一身,並儘管同時中國大陸經貿飛速成長,然而依據2018年全球Top20貨櫃港口預測報告,全球前10大貨櫃港口,已經有7個來自中國大陸,前5名分別是上海、新加坡、舟山港、深圳、釜山。但是,這20年高雄港的貨櫃裝卸量,幾乎沒有增加。高雄港從謝長廷執政時,全世界第三大貨櫃港的地位,已經滑落到第十五名,高雄港的貨櫃量只有上海的1/4,高雄港在航商心目中,已經從全球樞紐港(hub port)的關鍵地位除名。所以這次高雄市長選戰中,不管陳其邁或韓國瑜陣營,都未提「海洋」,也未提「港埠」,以前被視為「票房保證」,一夕之間,卻變成「票房毒藥」,好像高雄市變成了一個內陸城市一樣。
高雄港位於東北亞、東南亞航線,與中國大陸區塊的咽喉,港埠設施與深水碼頭條件,也優於香港,在航商的心目中,一定是東亞地區灣靠大船,必爭的樞紐母港,也一定是國際多國企業者,發展國際物流中心的首選。但是高雄港自從開發自由貿易港區十多年來,高雄港的營運及高雄市的產業,都未獲得改善。其原因除不能真正提供「境內關外」的作業環境外,就是高雄港不能與大陸主要港口海運直航,以便如香港一樣,將大陸貨物納入腹地,以簡易加工創造驚人的轉口貿易。
另外台灣能列為亞洲樞紐港也只有高雄,但是民進黨為選舉考量,將「自由貿易港區設置管理條例」一體適用於所有港口;但是高雄港是一條海上大鲸魚,我們把它放在淡水鯉魚池裏,與基隆、花蓮、台中、蘇澳等小鯉魚一起養,結果當然養不大啊!基於全世界樞紐港的「自由貿易區」,幾乎都是針對其特殊性單獨立法。所以建議高雄港,可以從「自由貿易港區設置管理條例」劃出,複製香港、新加坡模式,單獨立可以真正提供「境內關外」的「自由貿易示範區」。
日前國民黨立委曾銘宗,為替韓國瑜所謂「自由貿易區」解套,重新提出「自由貿易經濟特區特別條例草案」,事實該草案於2013年馬英九時代,行政院已經核定通過,但是適逢政黨輪替,民進黨反對而立法失敗。該法案的由來是2010簽署ECFA以後,兩岸經貿關係日愈密切,想藉由經濟自由化,選擇台灣適當地區,對物流、人流、金流、資訊流及知識流,大幅對大陸鬆綁各項限制,逐步開放以增加兩岸合作,並希望以此交換,中國不要反對我們加入跨太平洋夥伴協定(TPP) 與區域全面經濟夥伴關係(RCEP)的條件。事實,它是應對2009年中國大陸建立「平潭經濟綜合實驗區」的友善措施。但是,現在適逢明年總統大選,此種高度政治性的經濟立法,恐怕只會更增加藍綠對立,對高雄或台灣經濟不會有任何幫助。所以,呼籲藍綠政黨放下成見,針對能夠讓高雄港,返回樞紐港地位的「高雄自由港貿易示範區」先行立法,讓高雄港「船進的來」,高雄「真正發大財」,這樣才是全部台灣人民的福祉,你説是嗎?
*作者為曾經擔任交通部科長,高雄市政府建設局主任秘書,公民營及外商航運貿易主管,兼任大學副教授,航運團體理監事等