紐約州民主黨籍的委員會主席恩格爾(Eliot Engel)美國國會近幾年來通過許多與台灣相關的決議案，也提出了一些相當具突破性的法案，雖然後者並不一定能成為真正的法律，但基本上這些法案都提出，都能獲得跨黨派支持。
過去兩年相關的決議案及法案，包括二○一六年《重申台灣關係法暨六項保證為美台關係基礎》(Reaffirming the Taiwan Relations Act and the Six Assurances as Cornerstones of United States-Taiwan Relations)決議案、二○一七年《台灣安全法》(Taiwan Security Act)、二○一八年《台灣旅行法》(Taiwan Travel Act)、《台灣國防評估委員會法》(Taiwan Defense Assessment Commission Act)、《台灣國際參與法》(Taiwan International Participation Act)、《國防授權法》(National Defense Authorization Act)、及《亞洲再保證倡議法》(Asia Reassurance Initiative Act)、簡稱《台北法》(TAIPEI Act)的《台灣盟邦國際保障與強化倡議法》(Taiwan Allies International Protection and Enhancement Initiative Act)、二○一九年《台灣保證法》(Taiwan Assurance Act)、及《重新確認美國對台灣及對執行台灣關係法之承諾》(Reaffirming the United States Commitment to Taiwan and to the Implementation of Taiwan Relations Act)決議案，這些法案及決議案都提到《台灣關係法》(Taiwan Relations Act)，或是以其為提案的法理基礎。但，這就表示美國國會「友台」是確定、穩定的常態嗎？
我們從這些決議案及法案的提案人與連署人的名單來看，有許多現任議員重複出現的。在參議院方面，最常出現的是共和黨籍科羅拉多州的賈德納(Cory Gardner)、佛羅里達州的魯比歐(Marco Rubio)、德克薩斯州的克魯茲(Ted Cruz)、阿肯色州的柯頓(Tom Cotton)，以及民主黨籍新澤西州的梅南德茲(Bob Menendez)及麻塞諸賽州的馬基(Ed Markey)。除了柯頓外，其餘五位都是外交委員會的成員，其中梅南德茲是目前民主黨的資深委員。另外，最新提出的《台灣保證法》(Taiwan Assurance Act)，則還有該委員會另一位民主黨成員、來自德拉瓦州的孔斯(Christopher Coons)。
在眾議院方面，外交委員會共和黨籍俄亥俄州的夏波(Steve Chabot)與佛羅里達州的游賀(Ted Yoho)可以說是最支持台灣的眾議員，該黨在此委員會的資深委員、來自德克薩斯州的馬考爾(Michael McCaul)也是台灣之友。紐約州民主黨籍的委員會主席恩格爾(Eliot Engel)，不僅連署《台灣保證法》，還提出了《重新確認美國對台灣及對執行台灣關係法之承諾》(Reaffirming the United States Commitment to Taiwan and to the Implementation of Taiwan Relations Act)的決議案。
不過，在川普總統上台後，美國政黨政治愈來愈極化的情況下，儘管對台政策上仍然是不分黨派的友好，但選舉的競爭愈來愈激烈，也讓許多親台議員的選情受到影響。舉例來說，眾議院外交委員會的幾位親台共和黨議員，由於選區的民主黨支持度高於共和黨，去年有佛羅里達州的羅斯─蕾婷南(Ileana Ros-Lehtinen)和加州的羅伊斯(Ed Royce)兩位選擇退休。這兩位都曾擔任過外交委員會的主席，多次訪問台灣，是眾議院中親台勢力的代表。另外，加州的羅拉巴克(Dana Rohrabacher)不幸敗下陣來，也是相當可惜。
在明年的國會選舉中，嘉德納參議員目前是共和黨所有面臨改選的現任議員中，選情最膠著的一位，美國著名的選舉政治分析網站《薩巴托的水晶球》(Sabato’s Crystal Ball)就將其列為五五波的競賽。在眾議院方面，去年提出《台灣國防評估委員會法》(Taiwan Defense Assessment Commission Act)的內布拉斯加州共和黨眾議員培根(Don Bacon)也是面臨五五波的選情。另外對台灣極其友好的夏波及馬考爾，雖然略佔優勢，但選情並非完全穩定。我們真誠希望這些友台議員能夠在明年的國會選舉中連任成功，但畢竟他們是否當選，並不操之在我，而是在於選區內的選民結構及投票行為。可知，我們不該也不能把台灣的命運，全盤寄託在美國政治上。
＊作者為政治大學國際關係研究中心美歐所研究員、台灣大學政治系兼任教授。本文原刊《奔騰思潮》，授權轉載。
