韓流發威，嚇得行政院草草通過「兩岸人民關係條例」部分條文修正草案。未來，將設「三道鎖」，高門檻審查兩岸政治協議的協商。
簡單說，「三道鎖」是：
第一道鎖--預審。協商前90天，須向立法院提出協議締結計畫，以及對憲政與政治衝擊的評估報告，經立法院2/3出席，2/3同意後，始能開始協商（按，耗資8800億的前瞻計畫送交立法院審查的當下，連工程計畫、財務規劃、環評報告都沒有，立法院便通過了，與大陸協商協議，卻必須90天前提報立法院?這是否意味著民進黨花錢不手軟，就怕與對岸談判？)
第二道鎖---內容審。協商草案出爐，行政院須送交立法院審議，並報告協議過程，經舉辦聽證會後，立院3/4出席，3/4同意後，才算定案。（比修憲還要困難，不知道是不是賴清德接任閣揆前逼蔡英文啟動憲政改革，帶給行政院的靈感？)
第三道鎖---全民審。立法院通過不算數，還得交由中選會進行全國性公投，有效票須超過投票權人總額的半數才算通過，相關機關才可進行簽署、換文。（投票權人總額的半數?假設投票權人總額是1600萬，至少要有800萬人投票，無人投下廢票，且過半數有效票圈選同意，公投才有可能通過。這大概是全球公投史上最艱鉅的任務，真能走到這一步，不啻創下台灣第一的金氏世界紀錄！）
說實話，行政院對自個兒、對立法院實在都太沒信心了。
以台灣的行政效率和立法院的議事效率，別說是三道鎖，就連第一道鎖都打不開呢!何況，時間不等人，談判協議的對方，肯定沒那個中國時間等咱們慢慢磨。AI時代來臨，連「摩爾定律」都被打破了，誰還有那閒工夫陪台灣一起慢慢老去？
或許有人會辯解，這只是針對兩岸間的政治協議，並不包括商業協議。那麼，兩岸租稅、服貿或是航約等協議，算不算政治協議呢？陸委會陳明通進一步詮釋:要看協議中有沒有政治意涵，純屬商業協定當然不算政治協議。但是，協議中若涉及「一中原則」、「九二共識」等字眼，就算政治協議。
真虧了陳明通還是政治學博士！協議中載明「一中原則」或是「九二共識」，便是政治協議？若是兩情相悅，心有靈犀一點通，又豈在乎白紙黑字載明協議兩造間的默契與共識？兩岸協議既然是「政府」對「政府」的行為，當然就是具備了政治性的協議，何況，無論是航約、服貿、租稅協議，又有哪一項不涉及公權力機關的行為？不像是海基會之類的白手套，縣市地方政府或是民間企業機構，若沒有取得特定的授權，真能跑到大陸或第三地去跟中國官方簽屬協議？別低估了對岸的智慧，人家再傻也傻不過你陳明通！
換句話說，兩岸之間目前已經簽訂的23項協議，無一不是政治協議，且23項協議都是在兩岸政府心中存有「九二共識」時簽署的。試問陳明通，這23項協議，是要「維持現狀」，概括承認到底?還是全部重新交由「三道鎖」把把關？或者，乾脆廢了，回到原點?怎麼瞧，行政院祭出的「三道鎖」都不像是在拘鎖韓國瑜或是朱立倫，反倒是有作繭自縛的味道。三道鎖，鎖不住中國大陸，反倒鎖住了台灣的春天。
行政院用三道鎖想要鎖住對手，卻暴露了自個兒對未來兩岸關係發展的畏懼以及自信心的缺乏。
證據在哪？兩岸人民關係條例第五條之三修正草案第八項擬修正為「主權國家地位與自由民主憲政秩序之毀棄或變更，不得作為政治議題談判及協議之項目」明眼人一看便知，這是想要堵塞「協議賣台」的路徑。然而，綜觀近代史，主權國家地位的毀棄或變更，從來跟談判無關，也與協議無關！
二十世紀以前，國家主權的全部或部分喪失，多半是肇因於外國武力進犯，被迫簽下不平等條約，淪為殖民地國家或附庸。二次大戰後，傳統帝國主義崩解，民族自決、民族平等思想大興，殖民地紛紛爭取獨立。近半世紀來，特別是冷戰結束後，未聞有國家領導人或政黨與他國簽署協議，而將主權出售或毀棄者。倒是各個開發中國家因經濟起飛，國力興盛後，彼此間對於就有領土島嶼的主權歸屬，萌生許多爭議。這些領土爭議，最著名的就是英國與阿根廷的福克蘭島糾紛，最終，是以軍事行動決定勝負、結束爭議，而不是以簽訂協議解決的。至於北方四島、南海諸島嶼的爭議，迄今雖無軍事衝突爆發，但也未聽說以協議來割讓爭中的島嶼和領土的前例。
至於民主憲政秩序的毀棄或變更，則多源於當權者私心作祟、獨攬大權，利用國會毀棄民主憲政。如希特勒毀棄威瑪憲法，如菲律賓馬可仕貪婪無厭，在美國卵翼下走向專制，再如中東以及拉丁美洲各國的軍事強人，假民主之名實行父權專制，都是大家耳孰能詳的例子。這些毀棄民主憲政的諸多前例，共同的「特徵」有兩點：
第一，是該國境內的政客所為，並無與外國勢力簽約毀棄民主憲政的例證。
第二，境內政客膽敢毀棄民主憲政，轉向專制獨裁，與特定外國勢力的滲透與鼓動有關，此種滲透與鼓動，絕無所謂協議存在，雙方間倒是會簽署用經濟資源交換國外勢力以武力鎮壓反對黨的協議。
民進黨祭出跟主權以及民主憲政變更無關的條款，試圖突圍「九二共識」，試圖阻卻韓流繼續發威，不啻是緣木求魚，且暴露了自身對兩岸關係演變的畏懼，豈非愚蠢？試問，「兩岸人民關係條例」的修法，真能在2020大選前完成嗎？即使可以，2020民進黨若全面潰敗，勝選的政黨難道就不能廢棄修法，另起爐灶？無論2020誰勝誰負，可以預見，台灣，繼續空轉，中華民國主權繼續一點一滴地流失。
中華民國實施民主憲政將近三十年，人人珍惜得來不易的民主憲政，民進黨若是真心鍾愛中華民國，真心真愛民主憲政，何不放寬心胸，相信自己，相信反對黨，相信人民，回歸到民主憲政的道路上，集中資源和力量，用最大可能程度的開放人才、技術、資金、訊息准入，來建設更進步、更繁榮的台灣？
＊作者為資深媒體人
