觀點投書:日本為何在沖之鳥地位上採取強硬態度?

2016-05-04 06:10

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台灣呢?儘管最近對於南海,焦點都放在太平島,但政府從來沒有放棄對南海小島礁的主權主張,也沒有放棄U形線,只是不再提起而已。更何況,是誰握手大談「中華民族偉大復興」,在南海仲裁案進行中大打太平島牌的?國際都看在眼裡。把這些因素考量進來,如果你是日本政府,面對其他方面的指摘,而每一方的手都不是乾淨的,你會承認沖之鳥的主張違法嗎?

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第二,台灣對司法爭端解決的態度。過去,台灣揚言要訴諸法庭與日本解決釣魚台的爭端。但在菲律賓告中國的南海仲裁案上,台灣政府採取與北京完全一致的立場,不承認也不接受仲裁判決。而且,還屢次作出體貼中國的發言:明明仲裁庭已經判定該案有涉及海洋權利的事項足資解決,最高層卻執意將該案塑造成領土爭端,要大家體諒中國「從不去法庭解決領土爭端」。現在,遇到沖之鳥漁船事件,才忽然又想起法庭解決。請問,這樣的搖擺,展現出任何尊重國際法治的決心嗎?

這還不提在先天上,台灣使用國際法庭障礙重重。事實上,在南海仲裁案,台灣本有非常好的機會,在仲裁庭的基本開放態度下,以太平島擁有者的立場,主張第三方參與程序。到頭來只以國際法學會的名義,向仲裁庭提出法庭之友意見書,由法學教授提出一大堆事實陳述。如果說日本政府對東聖吉十六號所作的事情非常可惡,揚言提告,又怎麼看不見中國在南海對菲律賓或越南船隻所作的事,不贊成菲律賓訴諸法庭?殊不知,司法途徑是小國面對大國伸張權利的籌碼之一?

第三,台灣是否有自己的獨立海洋政策。過去不論在釣魚台或在南海,中華民國政府的主張都是以「中國」自居,對主權的論述近溯明清,遠可回溯自有史以來漢人的活動。導致實際控制台灣的政府主張一千六百公里外的太平島,乃至廣闊U形線海域的情形。

但在中越南海爭端波及台商事件,以及沖之鳥事件的教訓後,台灣還能沒有自己的海洋政策嗎?這並不涉及統獨或意識形態,因為對外在事實上,台灣是獨立的一方;對內,政府必須自己負起保護國民的責任。在國民憲法或民主轉型憲政的新觀點下,也沒有來自憲法上的阻礙。事實上,台日在釣魚台周圍海域之所以來簽署漁業協定,也是因為堅拒與中國合作的結果。問題是,新政府是否有決心追求獨立海洋政策?還是自甘受制於內外加諸的窠臼?

還是說,三個判準綜合判斷,日本當前對台灣強硬,也只是剛好而已?

參考資料:日本2008年11月12日大陸礁層外部界限申請案

*作者為英國牛津大學博士候選人,曾參與對外談判

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