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風評:比電價上漲3或5成更嚴重的事!

2019-03-06 07:30

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經濟部預估2025年電價漲3成,這個數字低估同時也有更大風險,圖為林口電廠。(資料照片,陳品佑攝)

經濟部預估2025年電價漲3成,這個數字低估同時也有更大風險,圖為林口電廠。(資料照片,陳品佑攝)

經濟部到立法院報告,預估2025年電價平均上漲幅度超過3成,能源學者的預估則是漲幅會到5成;電價不論上漲3或5成,對民眾生活、企業活動、經濟發展,當然會有衝擊與影響。但除了電價漲外,還潛藏著比高電價還嚴重的風險。

根據經濟部最新用電評估結果,2018到2025年的每年平均用電成長率最高達1.86%,在燃料成本不變前提下,2025年每度電價推估將漲至新台幣3.39元;以目前平均電價2.55元計是調漲0.84元,上漲幅度為32.9%。但依照能源學者的預估,則是2025年時平均每度電要上漲1.3元,漲幅達50.9%。

到底那個數字正確有待驗證,不過,應該是學者估計的5成更為真確。一來官僚單位對未來電價上漲的估計,一定是儘量保守、保守再保守、取最低數字;二來蔡政府過去的「紀錄惡劣」、說謊連篇;從總統大選前蔡英文拍胸保證廢核不會讓電價上漲、不會缺電,到上任後的缺電,前任經濟部長李世光時代承認的是非核家園會讓電價上漲2成,現在提高為3成多,可能明年又會升高為4成。

不過,值得注意的是:經濟部的估計是「在燃料成本不變前提下」,也就是說,經濟部計算的就是所謂的「非核家園」政策代價;到2025年時,因為原本平均每度發電成本低的核電全廢除,同樣為低成本的煤電比重降到3成;相對的則是成本高的天然氣發電比例到5成,更為「高貴」、平均每度躉購價格就是現行電價一倍以上的綠電達2成。

因此,經濟部給出的數字就是所謂「地板」數字,即依照綠營能源政策推動到2025年時,電價至少會上漲3成;如果很幸運的國際燃料(主要是天然氣價格)大幅下跌,電價漲幅會較少;萬一倒楣燃料價格大漲,電價上漲幅度會高於3成。

不過,很不幸的是根據英國石油 (BP)、國際能源總署 (IEA)及市場法人的預估,是一面倒的看好未來全球天然氣需求的成長,因為天然氣被視為比生煤乾淨的能源,全球經濟持續成長也對能源需求有硬性需求;近年亞洲─特別是中國進口天然氣數量暴增,因此天然氣價格的長期趨勢是看漲;這代表的是台灣把天然氣發電比重拉到5成,電價受天然氣價格影響更大,不必懷疑,屆時電價漲幅必然遠大於3成。

經濟部大概也未注意到其一方面指說未來電價要漲3成,另一方面又為選舉而擋下今年4月該調漲電價的矛盾。台電在連續4年獲利後,去年再次出現虧損,原因就在去年10月該漲電價時,卻因11月要選舉而選擇「凍漲」;今年依照台電的估計,4月與10月都該漲3%;結果經濟部馬上出面否認、強調電價不漲,理由是油價較去年低了。官員這個理由可笑,似乎完全未看到台電現在已處於虧損。

未來電價看漲至少3成,對民眾生活、企業生產成本、經濟發展當然會有不利的影響。德國高電價造就的「能源貧窮族」會在台灣出現,家庭所得低者可能因電價高漲而被迫少用電,這種「被迫少用電」與節電是完全不同回事。高電價也會拉高企業生產成本,獲利低者只能結束營業,最後整體經濟會受影響。

但除了這些衝擊外,影響更大的是揮之不去的缺電陰影,會影響企業投資意願,不論是國內工商團體的反應、外商團體的調查,都清楚的顯現企業界對缺電的憂慮、及因而導致的投資減少。唯一能讓全台不缺電的方式,就是儘量增建火電廠且儘量滿載發電,2025年時的用電比現在增加了15-20%,而且8-9成會是火電;民眾可以用這2年中南部的空污情況再往上加,就知道未來要面對的什麼樣的霧霾與環境。

此外,台灣的國際收支也可能從原本的順差變成逆差─這是日本經驗,在福島事件後,日本停止核電,天然氣發電上升到4成,一般印象中是「順差大國」的日本,因大量進口天然氣變成逆差國,超過一半的貿易赤字來源就是能源進口,最終讓日本受不了而重啟核電。屆時台灣同樣會碰到這種情況,不同之處在台灣已無核電可重啟了。

民進黨能源政策的問題,不在是否可以推動非核家園政策,而在外行兼滿口謊言、從來就未明白告訴民眾非核家園的代價;過去2年,其實台灣已經為此付出代價,更多隱形成本無法估算。未來,台灣還要繼續為「不回頭」的非核家園政策支付更沈重的代價─電價上漲3-5成只是其中一個小項目而已。

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