接受中國的6億美元貸款紓困 讓肯亞的外交進退失據

2016-04-12 17:02

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肯亞接受來自中國的6億美金貸款紓困,外交行為受到牽制。(美聯社)

肯亞接受來自中國的6億美金貸款紓困,外交行為受到牽制。(美聯社)

肯亞為了降低國內的預算赤字(政府支出與收益的差額),宣布接受中國610億先令(約6億390萬美元)的貸款,然而這麼做不僅讓肯亞的負債狀況惡化,尚未出生的嬰兒便已背負著龐大的債務,還影響了肯亞的外交政策。

政府赤字過高,貸款紓困

財政部首席秘書塔格(Kamau Thuge)向《路透社》(Reuters)表示,肯亞2015/2016會計年度的預算赤字大約佔了GDP的8.1%,為了達成下一個年度6.9%的目標,肯亞將接受來自中國的貸款。

然而根據肯亞財政部的數據顯示,從每一個嬰兒出生的那一刻起,就背負欠中國的7千先令,更糟的是,如果再加上利息,每個嬰兒呱呱墜地後負債高達2萬8000先令。

2015年的肯亞預算赤字高達5702億先令。政府預計由外部資助3405億先令,以及國內資助2229億先令來彌補這個高的可怕的赤字。

稅收嚴重不足

即使政府計畫藉由提高公共支出的效率與效能來控制赤字,政府的收入狀況卻不如預期。

肯亞稅務局(Revenue Authority)發現,2016年的會計年度只剩下4個月就要結束了,然而目前只收到6870億先令,遠少於預期的1兆2000億先令。

這樣的結果導致肯亞不斷發行國際債券(Eurobond)與中國的雙邊貸款(Bilateral loan),以填補預算赤字的無底洞。

世界銀行(World Bank)警告,中國的貸款會將肯亞的債務狀況推向一發不可收拾的局面。而根據聯合國旗下的布列敦森林機構(Bretton Woods Institution),這些貸款並非全由政府接收,因此可能對國家長期發展不利。

中國貸款的附帶條件

中國是目前肯亞最大的雙邊貸款債權國。肯亞的債務從2010年至2014年的平均年增率高達54%。另外,欠中國的債務也從2010年的150億先令,增加到2014年的840億先令。

接受中國的貸款後,最大的受益者是肯亞的能源部(Ministry of Energy),他們能夠獲得126億先令。其他如交通與建設部(Ministry of Transportation and Infrastructure)56億、資訊與科技部(Ministry of Information and Technology)25億。

與其他亞洲國家的貸款相比,中國的貸款高的不合理。中國貸款的附帶條件通常是要求使用中國自己的承包商,肯亞的標準軌距鐵路(standard gauge railway)就是一個例子。而且中國向肯亞所收取的利息不在合理範圍內,中國每借出5先令,肯亞就得付還給中國4先令。

國際貨幣基金組織(IMF)認為,投資基礎建設,或是接受貸款,就長期而言的確會有持續性的經濟成長,然而比較令人擔心的是這些國家快速累積的債務狀況,以及遭到債權國牽制的國家行為。

 

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