接受中國的6億美元貸款紓困 讓肯亞的外交進退失據

肯亞為了降低國內的預算赤字（政府支出與收益的差額），宣布接受中國610億先令（約6億390萬美元）的貸款，然而這麼做不僅讓肯亞的負債狀況惡化，尚未出生的嬰兒便已背負著龐大的債務，還影響了肯亞的外交政策。

政府赤字過高，貸款紓困

財政部首席秘書塔格（Kamau Thuge）向《路透社》（Reuters）表示，肯亞2015/2016會計年度的預算赤字大約佔了GDP的8.1%，為了達成下一個年度6.9%的目標，肯亞將接受來自中國的貸款。

然而根據肯亞財政部的數據顯示，從每一個嬰兒出生的那一刻起，就背負欠中國的7千先令，更糟的是，如果再加上利息，每個嬰兒呱呱墜地後負債高達2萬8000先令。

2015年的肯亞預算赤字高達5702億先令。政府預計由外部資助3405億先令，以及國內資助2229億先令來彌補這個高的可怕的赤字。

稅收嚴重不足

即使政府計畫藉由提高公共支出的效率與效能來控制赤字，政府的收入狀況卻不如預期。

肯亞稅務局（Revenue Authority）發現，2016年的會計年度只剩下4個月就要結束了，然而目前只收到6870億先令，遠少於預期的1兆2000億先令。

這樣的結果導致肯亞不斷發行國際債券（Eurobond）與中國的雙邊貸款（Bilateral loan），以填補預算赤字的無底洞。

世界銀行（World Bank）警告，中國的貸款會將肯亞的債務狀況推向一發不可收拾的局面。而根據聯合國旗下的布列敦森林機構（Bretton Woods Institution），這些貸款並非全由政府接收，因此可能對國家長期發展不利。

中國貸款的附帶條件

中國是目前肯亞最大的雙邊貸款債權國。肯亞的債務從2010年至2014年的平均年增率高達54%。另外，欠中國的債務也從2010年的150億先令，增加到2014年的840億先令。

接受中國的貸款後，最大的受益者是肯亞的能源部（Ministry of Energy），他們能夠獲得126億先令。其他如交通與建設部（Ministry of Transportation and Infrastructure）56億、資訊與科技部（Ministry of Information and Technology）25億。

與其他亞洲國家的貸款相比，中國的貸款高的不合理。中國貸款的附帶條件通常是要求使用中國自己的承包商，肯亞的標準軌距鐵路（standard gauge railway）就是一個例子。而且中國向肯亞所收取的利息不在合理範圍內，中國每借出5先令，肯亞就得付還給中國4先令。

國際貨幣基金組織（IMF）認為，投資基礎建設，或是接受貸款，就長期而言的確會有持續性的經濟成長，然而比較令人擔心的是這些國家快速累積的債務狀況，以及遭到債權國牽制的國家行為。 （相關報導： 肯亞案 民進黨譴責中國 要求政府派員交涉放人 ｜ 更多文章 ）