台灣有可能在國際輿論支持下加入WHO嗎?東京大學國關碩士:若用這2種模式,絕對有機會

2020-02-11 15:43

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世界衛生組織(WHO)總幹事譚德塞(中)針對武漢肺炎召開緊急會議(AP)

世界衛生組織(WHO)總幹事譚德塞(中)針對武漢肺炎召開緊急會議(AP)

台灣未能加入世界衛生組織(以下簡稱WHO)的議題,因武漢肺炎疫情蔓延而再度受到關注。本文將就「國際社會能如何協助台灣(台灣可向國際社會訴求什麼樣的協助)?」提出淺見。

筆者認為就遠程目標來說,可往讓WHO脫離聯合國附屬組織的方向努力,藉此降低非必要的政治干擾,中短程目標方面,可促使WHO修改會員資格規章(membership),增設「個別衛生防疫領域」的會員資格種類,也就是針對導致目前台灣無法加入的問題環節,進行策略性的調整,製造出讓台灣能夠參與的空間。

台灣參與WHO的概況與問題所在

WHO正式成立於1948年,是隸屬於聯合國的附屬組織,中華民國原為代表中國政府的創始會員國,但因聯合國中國代表權、2758號決議文等相關原因,於1971年退出了該組織。1997年起,中華民國政府開始積極推展台灣加入WHO的相關運動,然因受一中原則牽制,台灣至今仍未能成為正式會員。  

2009-2016年,WHO曾透過每年發送邀請函的方式,讓台灣以觀察員身份出席世界衛生大會(以下簡稱WHA)。然而,WHA只是WHO每年固定在5月召開的年會,台灣終究不能以正常會員的型態參與WHO通年的運作。加上這是在取得中國政府默許下的特例模式,並非是一種能讓台灣恆久參與的模式。換言之,正因為是特例,才須要每年根據情境的不同來決定是否發送邀請函給台灣,這樣的特例模式非常脆弱,容易受外在政治環境的改變影響,例如2016年台灣政黨輪替,WHO一直到會議開始前的最後一刻,才發送邀請函給台灣,而2017年以後,更是完全不再邀請台灣出席WHA。

雖然台灣未能成為全球防疫體系的會員,但台灣這塊島嶼及2300多萬居民,卻是確確實實存在於地球上的一個「實體」。在地理位置上,這個「實體」位於人口移動頻繁的交通要衝,在經貿活動方面,這個「實體」也與世界各國有著極為緊密的互動,因此若要建構一個完整沒有破洞的全球衛生防疫網,勢必得設法納入台灣。然而,在兩岸問題短時間內無法解決的現況前提下,國際社會該如何繞過上述政治因素干擾,有效地將台灣納入防疫體系,便成為了全體人類的一道難題。

將台灣納入防疫體系可能方式:「個別衛生防疫領域」

根據WHO規定,會員共有三種:正會員國,副會員國,觀察員。若仔細檢視各種會員規定及對照過往推動台灣入衛的經驗,會發現由於國際法上中華民國與中華人民共和國之間的政府承認問題,台灣不管如何選擇,最後都會容易在類似的環節觸礁。該如何解決這個癥結,筆者提出以下兩個可嘗試努力的方向:

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