毒品「除罪化」就是吸毒合法嗎？其實和合法化差很遠，很多人一直搞混

「毒品除罪化」幾個字一出現，很多人的第一反應可能是：「所以吸毒就不犯法了？」、「毒品以後可以公開買？」但在毒品政策裡，「除罪化」和「合法化」其實是兩個不同概念。除罪化主要處理的是，國家要不要繼續用刑事犯罪處理個人施用、持有供自己使用等行為；合法化則涉及某項原本禁止的行為，是否改成在法律規範下被允許。葡萄牙就是最常被拿來討論的案例，2001年起將部分個人施用及持有供自己使用的行為移出刑事處罰體系，但這不代表毒品可以自由買賣。反過來看台灣，第一、二級毒品的施用目前仍是犯罪，只是法律同時設有觀察勒戒、強制戒治與附條件緩起訴等制度。

「除罪化」（decriminalization）最容易被誤解的地方，就在中文的「除罪」兩個字，看起來很像「從此合法」。實際上，它通常是指某些原本可能由刑事司法處理的行為，不再作為刑事犯罪處理。放在毒品政策裡，最常討論的是個人施用，以及持有一定數量、供自己使用的毒品。

但這不代表製造、販賣、運輸、供應毒品也跟著合法。聯合國毒品和犯罪問題辦公室（UNODC）2025年發布的政策文件指出，各國被稱作「除罪化」的制度差異很大，有些是取消刑事處罰，有些改採行政處分，也有制度透過治療、輔導或其他措施降低刑事司法介入。

「合法化」（legalization）和除罪化最大的差異，在於法律是否進一步承認某項原本禁止的行為，可以在特定條件下合法進行。以特定國家或地區的大麻政策為例，如果建立合法市場，政府通常還要規定誰可以生產、誰可以販售、幾歲能購買、一次可以買多少，以及可以在哪些地方使用。

比較白話地說，除罪化可能只是決定「這類行為不再用刑事犯罪處理」；合法化則進一步涉及「這項行為在什麼條件下是法律允許的」。因此，「個人吸毒不再被判刑」與「毒品可以合法販售」，並不是同一件事。

談到毒品除罪化，最常被拿來討論的國家就是葡萄牙。葡萄牙在2000年通過第30/2000號法律，並於2001年實施。依現行制度，個人施用、取得及持有毒品供自己使用，原則上屬於行政違規，而不是直接作為刑事犯罪處理；案件可進一步由毒癮勸阻委員會等行政體系處理。

毒品販運仍然受到刑事法律規範，葡萄牙也沒有因為除罪化，就讓毒品成為可以自由在市場上買賣的合法商品。甚至連「自己使用」也不是所有相關行為都一律除罪。葡萄牙現行《反毒法》第40條仍規定，為自己使用而栽種列管植物，仍可能處3個月以下有期徒刑或罰金；也就是說，自用栽種並沒有跟著一般的施用、取得、持有一起全面移出刑事處罰。 （相關報導： 越南不是第一！台灣外籍配偶「哪國人最多」？1國家拿下6成壓倒性居冠，很多人都猜錯 ｜ 更多文章 ）

葡萄牙制度還有一個很容易被舊資料誤導的地方，就是所謂「10天平均個人使用量」。過去常有人把這條規定簡化成「10天用量以下除罪、超過就是犯罪」，但葡萄牙2023年已修法進一步釐清。

依第55/2023號法律，取得或持有超過個人10天平均使用所需數量時，這項數量現在是判斷「可能並非供自己使用」的指標，而不是單憑超過數量就自動認定犯罪。如果最後能證明這些毒品確實只供個人使用，司法機關仍可依案件階段予以結案、不起訴或判決無罪，再將案件轉交毒癮勸阻委員會處理。

回到台灣，目前不能說已經實施一般所稱的毒品除罪化。依現行《毒品危害防制條例》第10條，施用第一級毒品者，可處6月以上5年以下有期徒刑；施用第二級毒品者，可處3年以下有期徒刑。包括海洛因等第一級毒品，以及大麻、安非他命等第二級毒品，施用行為目前仍有刑事責任。

持有也另外受到規範。現行第11條規定，持有第一級、第二級毒品本身即可能構成犯罪；持有第三級毒品純質淨重5公克以上，或第四級毒品純質淨重5公克以上，也進入刑事處罰範圍。

至於第三、四級毒品，持有未達上述刑事處罰數量，以及施用行為，法律處理方式又不同。依第11條之1，無正當理由持有或施用第三級、第四級毒品者，可處1萬元以上5萬元以下罰鍰，並接受4小時以上8小時以下毒品危害講習；其中少年施用第三級、第四級毒品者，則依《少年事件處理法》處理。

「法律規定有刑責」不代表每一名被查獲的第一、二級毒品施用者最後都一定直接被判刑入監。《毒品危害防制條例》第20條針對符合該條程序的第一、二級毒品施用案件，設有觀察、勒戒與強制戒治制度。經觀察、勒戒後，如果認定沒有繼續施用毒品傾向，依法可予釋放並作成不起訴處分；如果認定有繼續施用傾向，則可能進一步進入強制戒治程序。

依現行第24條，檢察官也可以在符合條件時，依《刑事訴訟法》先作成附條件緩起訴處分，其中可能包括戒癮治療等措施；在這種情況下，就不適用第20條第一項的觀察勒戒程序。台灣目前仍保留第一、二級毒品施用罪，只是在刑事司法制度中，同時加入戒癮與治療的處遇方式。

毒品政策不只有刑事處罰一種工具。除了是否把個人施用或持有作為刑事犯罪處理之外，還有戒癮治療，以及美沙冬替代治療、針具交換等減害措施，目的是降低感染、過量死亡與其他公共衛生風險。一個國家可以維持毒品非法，同時提供美沙冬治療；也可以把部分個人施用行為除罪化，卻繼續嚴格處罰販毒。這些政策並不必然綁在一起。

葡萄牙把部分個人毒品使用行為從刑事司法轉向行政與健康體系，但販毒沒有因此成為合法生意，自用栽種也仍可能涉及刑責；台灣則仍保留第一、二級毒品施用罪，同時設有觀察勒戒、戒治與戒癮治療等機制。兩者制度不同，也顯示毒品政策並不是只有「禁止」或「合法」兩個選項。除罪化、治療、減害與合法化，各自處理的是不同問題，把它們混成同一件事，反而容易讓討論失焦。 （相關報導： 越南不是第一！台灣外籍配偶「哪國人最多」？1國家拿下6成壓倒性居冠，很多人都猜錯 ｜ 更多文章 ）

1. 法務部主管法規查詢系統，《毒品危害防制條例》第10條、第11條、第11條之1、第20條、第24條。
2. United Nations Office on Drugs and Crime（UNODC）, Legal and Policy Considerations on Decriminalization of Drug Use and Possession for Personal Use, 2025。
3. 葡萄牙《第30/2000號法律》（Lei n.º 30/2000）。
4. 葡萄牙《第55/2023號法律》（Lei n.º 55/2023）。
5. 葡萄牙《反毒法》（Decreto-Lei n.º 15/93）第40條。

本文內容僅就現行法規、官方資料及相關制度進行整理與說明，不代表鼓勵、支持或合理化任何非法毒品之施用、持有、製造、運輸或販售行為；實際法律責任仍應依個案事實及主管機關、司法機關認定為準。