# 緊急命令  

南韓總統尹錫悅日前宣布戒嚴，但民進黨立院黨團則在社群平台發文「挺戒嚴」，引發爭議。然而對於戒嚴的相關法律規定究竟為何？以及是否有其他因應緊急狀況的手段？法學補教老師廖震在網路節目《廖震談時事》上指出，戒嚴將使多項人民權利受限制，但民主國家，除了戒嚴，其實總統也可以選擇發布緊急命令的方式因應。

民進黨主席、2024年總統參選人賴清德指出，相關單位規畫把已停機的核能機組，維持未來緊急使用的可能，以備不時之需；另民進黨智庫副董童子賢再提「用核減碳」。今（5）日環團在總統府與總統蔡英文直球對決，詢問「非核家園」政策是否還在？蔡英文掛保證，「非核家園政策還在，不必擔心」。但特別的是，蔡並不否認賴所提的緊急時使用已停機核能機組。蔡英文表示，在非常困難的緊急狀態下，已窮盡其他能源選項時，再進行這項考慮，並會以總統緊急命令權處理。 蔡英文今日於總統府接見「2023年全國NGOs環境會議」環保團體代表，她指出，副總統賴清德當天所說，是因被問及，假若台灣面臨「被封鎖」的極端情形，影響外部能源沒有辦法進來時的因應方式，因此賴所陳述的，「是針對一個極端的緊急狀態做的回應」。 蔡表示，台海情勢，目前不能說有立即性衝突，但仍不能排除有人冒進或誤判，而有可能的衝突產生。她強調，以一個國家來講，政府要盡所有力量把各種情況都思考透澈，想盡所有的方法來面對，「因此若面臨極端想像的情形，國家安全是不可以妥協的，政府也必須以極端的想像來思考這件事情」。 蔡英文說，「如果在非常困難的緊急狀態狀況下，也已窮盡了其他能源選項的時候，再進行這項考慮，並在總統的緊急命令權力範圍處理。」蔡並表示，「沒有說非核家園不見了，非核家園還在。」 有關核4廠後續處理，蔡英文指出，2021年公投後已定案，意即不會再出現重啟核4這個選項，既然不是選項，必須面對後續因應，她希望卸任前，政府能有核4廠轉型的基本規劃，這項規劃也會跟在地居民共同討論。 環團今也提出友善畜禽生產議題。蔡英文表示，這涉及飼養型態的產業轉型，確實有現實與人道的考量，請農委會盡其所能加速轉型，後續若有資源投入的需求，將再與行政院研商。 另針對增設動保警察，蔡英文說，雖然目前沒有正式成立「動保警察」，不過政府也投入一定人力在進行動物保護的工作，例如警政署的保7總隊，以及農委會也執行山林巡查的工作。蔡表示，此議題將在財務規劃可行性的範圍下，與行政院評估是否有一步步開始的可行性。 環團代表也提及保二增設2000名警察一事。蔡英文指出，此設置是為保護關鍵基礎設施的維安工作，以避免關鍵基礎設施遭受破壞、產生安全疑慮，或影響國內供電等問題，因此在優先順序上要考量。 有關福隆鹽寮沙灘流失，蔡英文回應，經濟部次長曾文生已經約好貢寮自救會和台灣環保聯盟的代表，於6月14日前往現場會勘，期盼可以把現在面臨沙灘流失等緊急情形，做初步評估，至少不讓情況繼續惡化。蔡也表示將持續追蹤此事。 蔡英文說，環團朋友或許仍對議題的處理範圍跟進程有不滿意之處，但相信基本處理方向跟價值，沒有太大的差異。她表示，政府希望能夠持續處理問題、解決問題，讓國家持續往前走。

蔡政府近期透過警察與國營事業系統召募民防人員，引發藍營批評為選舉打「戰爭牌」。民進黨立委昨口徑一致強調「備戰才能避戰」，但國民黨立委呼籲不要用國防為理由造成民眾恐慌；新北市長侯友宜說他是警察出身，軍人跟警察在法律位階、角色功能完全不一樣，包括民防、義警在支援軍事工作，到底要扮演什麼角色？

九二一震災發生之後，當時執政的李登輝政府對於是否要頒布緊急命令考慮許久，除了2000年總統選舉將至的考量，畢竟台灣解嚴、解除動員戡亂時期才沒幾年，大家都怕獨裁的那個潘多拉盒子再度被掀開。

大災難，常常會改變一個人，乃至一個民族的生命觀視野。九二一全台大地震，超過兩千人罹難，十幾萬人無家可歸，它的災難夠大，但它會帶給台灣何種衝擊？帶來何種改變？……台灣也有很多現象依然存在，沒有被九二一地震所震碎。例如，政治人物的口水戰，只被救災感動了七天沒有亂流，過了七天，政治人物就像出柙的老虎到處咬人。中央與地方互咬，官員與媒體互咬，海基與海協會互咬，連李登輝與災民都要互咬。而且，不僅政客們的咬性沒改變，連他們咬人的技巧也都沒改變。──摘自一九九九年九月六五六期陳裕鑫台北氣象台〈震災後的變與不變〉

美國新冠肺炎（武漢肺炎）疫情延燒不止，累計確診人數超過376萬，週一（20日）通報新增病例多達5.3萬，死亡人數超過350，但這已經是最近單日新增病例較少的一天。在疫情嚴峻的佛羅里達，單日新增病例飆破1萬，州長和教育廳長竟下令「強制開學」，且沒有提出配套措施，使州內最大的教師工會憤而提告，要求州政府撤銷開學令。

新冠肺炎疫情蔓延全球，多國政府推出強制措施，包括封鎖城市、關閉邊境和隔離。高科技行蹤監控技術也因疫情在一些國家包括中國大行其道，致人身自由和個人隱私大打折扣。

日本的新冠肺炎（武漢肺炎）疫情近日攀高，首相安倍晉三也準備發布「緊急事態宣言」，針對特定地區採取更多防止感染擴大的對策，包括《朝日新聞》、《每日新聞》等多家主流媒體指出，安倍7日將召開諮詢委員會、當天可能就會發表「緊急事態宣言」，感染急速擴大的東京與大阪等地都將實施沒有罰則的「軟性封城」。

新冠肺炎（武漢肺炎）疫情影響民生，政府也祭出相關政策，期望讓疫情傷害降到最低。根據《ETtoday新聞雲》民調顯示，支持「發放現金或消費券」、「關閉營業娛樂場所」、「預防性全面停課」、「封城」、「總統發布緊急命令」等都超過6成，顯示民眾對於疫情影響下，支持政府從中干涉作為。

韓非子曾云：「法莫如顯，術不欲見」，法律要明，權術要隱，乃帝王術象徵；反之，若民主政體讓法律模糊，權術赤裸，其危害，更甚病毒。電影《V怪客》（VforVendetta），虛構情節：政府利用人民恐懼病毒，以防疫為名，行專制獨裁，其疑慮恐重現於此次《制定嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例》（下稱：防疫條例）第7條爭議，在下試申述之。

「以現階段疫情狀況來看，法律和政策工具是足夠的。未來情勢變化如果造成更大的經濟社會衝擊，是快速修法或緊急命令，就看實際需要決定。」總統蔡英文對朝野各界呼籲發布緊急命令，三月十九日發表談話給出答案，用白話說，就是還要再讓子彈飛一會兒。

國內近日武漢肺炎（新冠肺炎）感染人數劇增，目前全台共135例確診，多為境外移入個案，政府對此祭出限制師生出國禁令，不過，外界卻質疑該措施恐有違憲問題。對此，有立委建議應由總統蔡英文發布緊急命令，以排除法律疑慮；國民黨主席江啟臣日前也呼籲執政黨將發布緊急命令一事納入考量，但此舉卻讓資深媒體人黃智賢砲轟，民進黨早就已經專斷獨行、權力無法無邊，痛罵江啟臣「不要做民進黨的側翼。」

全民防疫警戒升高，不過，中央防疫指揮中心限令高中以下及大專院校師生學期內禁止出國，引發違憲爭議；國民黨立委費鴻泰提醒行政院長蘇貞昌，「沒有法源就會變成獨裁國家。」曾為美麗島律師團一員的蘇貞昌搬出「防疫及紓困特別條例」第七條、傳染病防治法第七條，和憲法第二十三條，強調「獨裁」是一個人獨，但特別條例就是立法院通過的法源，蘇貞昌自認有理，但顯有商榷餘地。

昨天國內確診人數破百，今天下午又傳北市某高中因2位學生確診要停課兩周！疫情傳播快速超過我們想像，新北市議員陳偉杰在臉書表示，原本大家以為防疫控制住，但看來只要有接觸、有活動，病毒還是無孔不入！身為全國人口最多的新北市父母官，市長侯友宜當然緊張，更必須「超超前」佈署，做好所有因應準備！

台灣新冠肺炎（武漢肺炎）確診案例近日暴增，多數個案均是境外移入，政府因此祭出全國高中以下師生限制出國的禁令，但此舉卻被外界質疑有違憲疑慮。除了民進黨立委高嘉瑜曾建議總統蔡英文頒布緊急命令外，國民黨主席江啟臣也建議執政黨將發布緊急命令一事納入考量。對此，前衛生署長楊志良直言，國民黨腦筋不太清楚。

新冠肺炎（武漢肺炎）疫情日趨嚴峻，總統蔡英文19日下午在府內發表公開談話。蔡英文直言未來14天是防疫關鍵期，呼籲國人全力配合防疫指揮中心規定，也強調目前政府需要的授權已有足夠法律基礎。蔡英文也宣示，若未來情勢變化造成更大經濟社會衝擊，會視需要採取快速修法或緊急命令等措施，會看實際需求決定。

武漢（新冠）肺炎疫情持續，針對中央流行疫情指揮中心連日多項管制宣示，社會不少聲音建議總統蔡英文發布緊急命令，符合法制。不過，總統府發言人張惇涵今（18）日下午表示，目前包括國民出入境相關限制在內的防疫措施，包括《防疫特別條例》、《傳染病防治法》等等，都有適用法律基礎及授權，足以因應當前防疫上的必要，目前暫無總統頒布緊急命令的需求。

新冠肺炎（武漢肺炎）疫情持續升溫，近來中央流行疫情指揮中心連日多項宣示引發部分批評，質疑超過法律授權，更有學者呼籲總統蔡英文應發布緊急命令。對此，民進黨主席卓榮泰18日在民進黨中執會會前表示，政府防疫超前部署，從最嚴厲的結果來設想所有的措施，蔡英文一定有她的考量，所有作為一旦限制到人民的權利，一定會有法律的依據與行政的作為。

新北市府連續二天因應嚴重特殊傳染性肺炎疫情今(18)日再次召開第25次應變會議，市長侯友宜強調，當傳染病防治法不足以因應的時候，他要建議總統該站出來說話、該發布緊急命令，一刻就不要等，我們沒有時間等，疫情擴散的速度，絕對會超過你思考、處理法令的速度。

新冠肺炎（武漢肺炎）疫情延燒，新北市長侯友宜今（18）日表示，當《傳染病防治法》不足以因應時，建議總統蔡英文站出來說話，發布緊急命令，「一刻都不要等」，因為大家沒有時間等，疫情擴散的速度絕對會超過公部門思考、處理法令的速度。

新冠肺炎（武漢肺炎）疫情持續蔓延全球，近期台灣多起確診個案皆來自境外移入，中央因此宣布「全國高中以下師生停止出國」，但此一做法被質疑可能違憲。對此，民進黨立委高嘉瑜指出，可由總統頒布緊急命令，讓指揮中心的決策獲得更充分的授權。

新冠肺炎（武漢肺炎）疫情在全球大流行，截至16日，台灣已將全球76國列入第三級旅遊警示區，今（17）日更將日本、美國3州等20國也列入第三級旅警名單中；中央流行疫情指揮中心更要求高中以下師生暫停出國。無黨籍立委林昶佐今表示，現行法律是否能限制憲法保障的居住遷徙自由，在法界掀起爭議，因此建請總統蔡英文發布緊急命令，再由立法院追認。

中央流行疫情指揮中心宣布限制醫事人員出國引發各界對於法源和合理性的討論，律師林智群昨（4）日在臉書發文表示，認為這個決定不符合法律的保留原則和比例原則，並質疑限制上萬人出境卻不用下行政處分，「國家公權力可以做到這種程度嗎？」

在動用緊急權力的同時，北京正一步步掉進攬炒的陷阱。政府以緊急狀態為由，單方面以命令介入社會生活，從愚蠢的禁蒙面開始，限制人民權利，伊於胡底？

超過30萬羅馬尼亞民眾2月1日起走上街頭，抗議政府竟以緊急命令為貪污政客脫罪，光是在首都布加勒斯特就有超過15萬名示威者。這也是共產鐵幕瓦解以來，羅馬尼亞規模最大的反政府示威，包括現任總統約翰尼斯、總檢察長與羅馬尼亞正教會，4天來也陸續加入聲討惡法的行列。

上週許多媒體都報導了一則新聞，但可能很少人知道其嚴重性。該新聞報導；為了渡過今夏限電危機，台電採購了兩台共60萬瓩的燃氣單循環機組，但上週未通過環保署審查。環評委員要求台電應重作環評而不應只以環差報告要環評委員背書。報載台電主管水火力發電的副總陳建益對環評小組此一結論感到「晴天霹靂」，「心煩意亂，不曉得要說什麼」。

10日上午，人們拿著裝水容器大排長龍等著裝盛乾淨的水，當地首長也頒布了「禁水令」（Do-not-useorders），原因是供水的河中遭大量化學藥劑滲入，危及水質安全，且何時取消禁水令仍在未定之天。此景發生地不是遭海燕颱風肆虐的菲律賓，也不是最近戰亂頻仍的南蘇丹或中非共和國，更不是世上其他發展落後國家，而是美國西維吉尼亞州。