# 沖之鳥礁  

自去年以來，美國與中共在亞太地區的海上競逐，已經從原本的熱點南海，逐漸朝第一島鏈與第二島鏈之間的太平洋延伸。

台日對「沖之鳥」議題無共識，漁權爭議難解。泛藍立委今（23）天就此議題質詢認定看法，海洋委員會主委黃煌煇答詢說，沖之鳥是「礁」，重疊經濟海域應協商。

台日漁業委員會第6次會議1日起至3日在日本東京召開，就《台日漁業協議》適用海域、漁船作業規劃進行協商。國民黨立院黨團1日上午召開記者會，要求民進黨政府應在會上針對沖之鳥礁漁權主動捍衛，不要吃了沙西米後，談判就嘴軟，更呼籲駐日代表謝長廷「不要變成李鴻章」。

「台日海洋事務合作對話」首屆會議今天在東京登場，外交部會後的說法表示，會中言及沖之鳥，但日本交流協會在官網公布的內容完全沒觸及沖之鳥。

新政府上任後隨即與日本敲定成立的「台日海洋事務合作對話」機制原預計28日召開首度會議，現已決定延期，但延至何時仍待敲定。總統府發言人黃重諺指出，這次延期是因我方需要更多時間籌備；根據《中央社》報導，日本駐台代表沼田幹夫指出，日方什麼時候都可以進行協商。

水產為人類糧食及動物性蛋白質的重要來源，隨著全球漁業資源銳減，漁船數量增加以及設備先進，各國針對經濟魚種捕撈競爭也越來越大，南海爭端除了政治因素外，海洋資源爭奪也是主要考量。為確保漁民人身安全，許多國家均派出軍警船艦來守護，也提高了衝突的風險。儘管各國均了解鬥而不破的道理，只是在海牙國際法庭對南海做出仲裁後局勢更加詭譎緊張，學者提醒未來捕魚糾紛將更頻繁稍一擦槍走火，很可能引爆海上軍事衝突，主事者必須審慎處理有關漁場糾紛並制定危機處理標準流程，以免付出重大代價。

南海仲裁案結果12日出爐，常設仲裁法院正式判定，南沙群島的所有島礁皆為「礁」並非「島」，引發中國強烈反彈，拒絕承認判決結果，日本外相等人則呼籲中方遵守判決，引來中國痛批。日前爭議不斷的沖之鳥礁（日稱「沖之鳥島」）也因此浮上水面，目前日本政府正在就判決內容進行檢討，未來沖之鳥島極有可能面臨相同命運。

沖之鳥海域爭議未解，台、日雙方將於7月下旬召開協商會議，海巡署長李仲威也強調，艦艇會在沖之鳥海域內找到最佳有利位置持續護漁，從520至今，護漁行動從未間斷。

國民黨立院黨團昨日展開在野第1戰，瞄準美豬議題要求民進黨政府表態，今（1）日則再打沖之鳥礁漁權問題，邀請30多名花蓮漁民北上召開記者會。國民黨立院黨團書記長林德福批評，內政部長葉俊榮今天被問到沖之鳥礁問題時，稱「這件事情已經不流行了」，一個政府或政務官怎麼能出爾反爾、變來變去，民進黨近日來的執政簡直荒腔走板。

護漁是朝野、藍綠共識，但馬、蔡兩政府在台日沖之鳥爭議上的作法迥異，孰是孰非眾說紛紜，相關評論且常夾雜錯誤的國際法認知。筆者將檢視包含我歷任政府在內的相關國家及國際組織、機構就沖之鳥爭議之作為，並解析其國際法意義。

前總統馬英九今天出席宜蘭市中山國小120週年校慶時，有媒體詢問新政府在沖之鳥護漁態度是否太軟弱？他說，社會自有公評。

亞東關係協會27日選出前國安會秘書長邱義仁為新任會長，前亞協會長李嘉進在卸任前一刻受訪，為沖之鳥爭議向新政府喊話，希望蔡英文總統能以智慧處理台日關係，而邱義仁能以中華民國尊嚴、希望以台灣漁民權益為最大考量，其次才是台日關係。

記者黃村杉／新北報導

沖之鳥礁爭議，新政府說會尊重聯合國認定，沒特定立場。曾遭日方強押的東聖吉16號船長潘建鵬，25日下午到國民黨中央黨部陳情，他還原當時情形說，他被不人道對待，日本人把他當狗在遛，他覺得非常屈辱，「我又沒殺人犯罪，日本應該給我一個道歉。」

國民黨立委黃昭順日前質詢客委會主委李永得時，誤將客家歌手林生祥當成「鈴聲響」，今（25）日她再上台質詢前，民進黨召委陳其邁提醒議事人員別亂按鈴，不然「鈴聲響起很敏感」，惹來現場笑聲。黃昭順質詢時，則嚴正要求海巡署長李仲威，應對日媒稱「沖之鳥」為島提出抗議，不然就是喪權辱國。

新政府對沖之鳥海域護漁政策備受矚目，海巡署長李仲威今（25）日上午表示，新政府上台後，海巡護漁的兵力至今沒有任何變化，他也向漁民保證，6月1日後會繼續在沖之鳥海域護漁。  李仲威今天赴立法院內政委員會進行預算解凍報告，會前受訪時表示，他要鄭重也肯定的告訴社會大眾，護漁行動一直持續進行，5月19日政府就職前的兵力，至今並未變化，一直都在沖之鳥海域巡護。  媒體質疑是否有退出200海浬的政策，李仲威澄清，由於漁船分布範圍廣，海巡鑑隊不是在單一點，而是機動式巡護。在6月之後，保證漁民仍會看到護漁艦隊，一定會有足夠的執法單位。  至於沖之鳥是「島」或「礁」的爭議，李仲威指出，海巡只是執法單位而非國際談判單位，一切依國家政策進行治安維護。

新政府上台，果然「氣象一新」，諸多政策紛紛出台，行政院第一紙公文先對太陽花學運「告訴乃論」部分撤告；教育部從全面免試到課綱緩行，最讓年輕學子有感的反倒是最簡單的「不得以服儀為由懲處學生」；交通部宣示取消端午連假高速公路夜間不收費；環保署長公開表明反對廢五金進口…，林林總總不一而足，所有行政作為非關法律者，政府說了算，即使有不同意見，問題也不大。

行政院23日宣布在7月底前成立啟動台日海洋事務合作對話機制，解決沖之鳥漁權爭議，國民黨立委質疑新政府已與日本達成密約。總統府發言人黃重諺24日表示，「如果有密約，何必要協商？」黑箱或密約不是事實，這種政治性語言無益於問題解決。

民進黨立委黃偉哲今天表示，沖之鳥是島還是礁，新政府未免改太快了，不能因為說要維繫兩方友善關係，就把肯定句改成疑問句。

日本眾議院外委會委員長岸信夫宣稱與新政府在沖之鳥礁問題上已達共識，國民黨文傳會主委周志偉24日質疑，岸信夫與蔡英文之間有黑箱協議，他要求蔡英文應立即向國人公開說明到底與日方達成共識內容。前總統馬英九辦公室也表示，期盼新政府團隊以中華民國國格尊嚴，以及台灣漁民生計權益，做出最妥適處理。

新政府上任，台日沖之鳥漁權爭議再次成為焦點。新任外交部長李大維24日證實，新政府與日方的確就沖之鳥海域漁權有過諮商，7月底之前會展開談判，貫徹蔡英文總統希望以溝通解決爭議的原則。李大維公開保證，漁民所享受的權益，一定比現在多更多。

針對沖之鳥礁海域爭議，行政院發言人童振源24日表示，政府護漁的決心堅定，護漁行動絕不打折扣。而對於沖之鳥礁的島嶼與島礁的認定，童振源說，尊重《聯合國大陸礁層界限委員會》（CLCS）的決定，「在決定未出爐前，政府在法律上沒有特定的立場。」

針對近日發生的漁業糾紛，行政院發言人童振源23日表示，台日雙方經過磋商之後已達成共識，新政府對於漁權議題所持的立場，仍維持民進黨發言人王閔生4月29日發表的立場，透過協商的方式解決爭議，並宣布成立「台日海洋事務合作對話機制」，積極促進各項海洋事務的合作。

日本《共同通訊社》（KyodoNews）21日報導，相較於馬英九政府反日，民進黨為躲避中國的統一壓力，傾向重視對日關係。報導指出，台灣對福島等5縣市實施的食品進口禁令，最晚將在7月日本參議院選舉前大幅放寬限制，沖之鳥礁爭議也可望終結。對此，民進黨立院黨團書記長陳亭妃23日表示，這是兩碼事，不是因為對日關係友好就無限上綱。行政院發言人童振源也表示，衛福部沒有做出相關決定，會持續觀察。

520將至，中國已不斷釋出訊息，如不在「一中」議題上有所讓步，將強硬對待未來蔡英文政府，惟據了解，考量這次總統大選展現的國內最新民情，在蔡英文「中華民國憲政體制，維持現狀」宣示下，民進黨不可能再有進一步讓步空間，而美國、日本等國際支持，也將是未來蔡英文進一步和中國折衝的本錢。

近日沖之鳥礁爭議不斷，我國、日本政府皆採強硬態度，兩國關係陷入緊張局勢。熟知台日發展局勢的日本東京外國語大學副教授小笠原欣幸，日前就沖之鳥礁事件發表論文《沖之鳥礁海域台灣漁船扣捕事件—動盪台日關係的強震》（沖ノ鳥島沖台湾漁船拿捕事件 ―日台関係に激震），除稱此次事件將動搖台日向來的友好關係外，也對馬英九政權、台日關係進行分析。

在我國護漁船艦抵達日本沖之鳥附近海域之際，新舊任政府不約而同釋出希望台日雙方尋求外交協商解決的訊息。涉外人士透露，沖之鳥爭議不宜持續僵持惡化，而今年初日本沖繩漁民要求限縮《台日漁業協議》適用範圍，沖之鳥爭議若升高為外交衝突，恐迫使日方在後續漁業委員會的協商上採取更強硬立場。

我國漁船「東聖吉16號」在日本沖之鳥礁附近海域遭日方扣押，台日關係瞬間緊張。外交人士透露，事發當天，總統馬英九獲報後要求外交部進行交涉；待看到媒體報導，認為相關部門態度不夠強硬，更責備外交部門未能堅守立場，遂召集國安高層會議發表嚴厲言論，更立即下達派艦護漁指令，沖之鳥事件在一天內升高至國安層次。

日前台灣漁船在沖之鳥礁被扣押，台灣派出海巡署「巡護九號」及農委會「漁訓貳號」到附近海域強力護漁，引發台日關係緊張。據知情人士指出，馬政府此舉已破壞我方和日方過去「你來我走」的「台日默契」，據傳此默契是由當時國安會秘書長邱義仁拍板定案，對此邱義仁駁斥絕無此事。

正值我國海巡署護漁船艦進入沖之鳥礁200海里爭議海域內，而日本船艦也在附近集結之際，馬英九總統6日上午接見日本自民黨議員岸信夫（NobuoKishi）時，除重申我國不承認日本在沖之鳥主張200海里經濟區的權利外，強調希望台日雙方船艦自我克制，並表示將透過外交官協商，希望找出解決方案。

針對國民黨批評，準駐日代表、前行政院長謝長廷6日發出新聞稿強調，所謂「軍艦護漁就是對美國宣戰」，完全是斷章取義，但他也重申，軍艦第一缐護漁不妥。基於對等原則，日本派出海上保安廳的公務船執行驅除任務，我方也只要派出海巡署的艦艇執行護漁任務即可。

針對沖之鳥礁事件，準駐日代表謝長廷近日公開反對我方出動軍艦護漁，認為出動軍艦有不惜打戰的意涵；有綠委也認為，護漁行動要從國際法層面努力，現在應該「停止這些幼稚的行動」。對此，國民黨主席洪秀柱今（6）日表示，不同意謝長廷的說法，護漁一定要做，她並說，若民進黨認為那是兒戲不要去玩，那她懷疑新政府上任後，到底要如何保護漁民權益及領土。

針對台灣漁船在沖之鳥礁海域遭日本公務船扣捕，準駐日代表謝長廷近日公開反對我方出動軍艦護漁，認為出動軍艦有不惜打戰的意涵。國民黨前立委林郁方今（6）日上午在國民黨中央黨部召開記者會，批評謝長廷到底是中華民國的駐日代表，還是日本駐台代表？迄今對遭扣押的漁船船長及家屬都未表達同情，反倒對日說了一堆肉麻話，根本是妾婦之道，「講肉麻的話陪笑，這叫做藝伎外交！」

沖之鳥礁漁權爭議延伸，內定駐日代表謝長廷日前表示不是只有漁權問題；並主張這次爭議仍應在台日友好關係的基礎上積極協商，能以外交手段處理就不用動用武力。今天日本首相安倍晉三的胞弟岸信夫拜會總統當選人蔡英文，雙方閉門會談一小時，針對沖之鳥礁爭議，岸信夫會後表示，雙方就台日立場各自陳述，他希望這個問題能夠早日解決；另外在台灣與國際間的關係上，岸信夫也表示「台灣的國際參與不能處於真空狀況」。

沖之鳥事件造成台日關係摩擦，有部分立委質疑馬英九總統對沖之鳥是否為島嶼前後說法不一，立場與過去不同。總統府發言人陳以信5日斥責立委「胳膊向外彎」，混淆國家既定立場。

針對台灣漁船在沖之鳥海域被日方扣捕，我方派出拉法葉艦護漁。內定駐日代表，前行政院長謝長廷4日表示，他說不贊成用軍艦解決，軍艦就是不惜戰爭，而日本跟美國有《美日安保條約》，如果是戰爭等於跟美國宣戰，「而台灣武器是跟美國購買，美國都知道武器的性能，台灣要如何宣戰？」

就沖之鳥漁權爭議一事，海巡署將派艦前往護漁，前行政院長、內定駐日代表謝長廷3日表示，沖之鳥礁海域不是只有漁權問題，還也關係到國安戰略問題；他也主張，這次爭議仍應在台日友好關係的基礎上積極協商，能以外交手段處理就不用動用武力。

西太平洋的沖之鳥礁因為台灣漁船被扣押爭議，引發台日關係緊張，台灣派出海巡署「巡護九號」及農委會「漁訓貳號」到附近海域強力護漁。目前正在泰國訪問的日本外務大臣岸田文雄2日重申「沖之鳥島」確實是「島嶼」，並向台灣表示「遺憾」。外交部表示， 我國認為「沖之鳥礁」不是島，不得據以主張200海浬專屬經濟海域，已再次要求日方承諾未來不在該海域扣捕我國漁船。

西太平洋的沖之鳥礁（日方稱「沖之鳥島」）爭議近來引發台日關係緊張，我國已派出海巡署「巡護九號」及農委會「漁訓貳號」到附近海域強力護漁。目前正在泰國訪問的日本外務大臣岸田文雄，2日重申「沖之鳥島」確實是「島嶼」，並表示已向台灣方面表示「遺憾」。

行政院海岸巡防署及農委會的「巡護九號」、「漁訓貳號」，今天從高雄港駛往沖之鳥礁附近公海護漁，海巡署宣示採不迴避、不衝突、不挑釁的護漁原則。

海巡署1日啟動前往沖之鳥礁水域展開護漁行動，準國安會秘書長吳釗燮今天參加新內閣的共識營，上午受訪時被問到未來新政府是否派軍艦護漁，他表示派出軍艦的軍事意義重大，必須謹慎考慮，但新政府會保護漁民。

「東聖吉16號」漁船在沖之鳥礁海域被日本公務船扣捕事件延燒，海巡署「巡護九號」及農委會「漁訓貳號」今天將從高雄市啟航，馳往沖之鳥礁附近公海執行巡護任務。

屏東琉球籍漁船「東聖吉16號」在「沖之鳥礁」海域遭日本公務船扣捕，政府今天展開護漁任務。屏東琉球、東港等地區漁會及漁民都力挺政府，認為這是捍衛漁民漁權的必要手段。

前國安會秘書長蘇起30日表示，沖之鳥礁扣船事件與8年前聯合號事件相較，日本態度大不同，凸顯當國際評估台灣自己丟棄最重要的兩岸籌碼後，將變得更不在意台灣尊嚴，日方動作是對新政府的警訊。

總統馬英九29日遠赴金門主持台海和平紀念碑揭碑儀式時，再針對沖之鳥爭議抨擊日本。他表示，日本身為海洋大國，卻主張只有9平方公尺的岩礁有200海里專屬經濟區，是國際社會很壞的示範。他向日本喊話「不要再硬拗」，並表示若協商無法解決爭議，將評估是否交由國際仲裁。

總統當選人蔡英文29日下午赴外交部聽取業務簡報，正值台日沖之鳥礁爭議逐漸升高之際，面對媒體詢問如何捍衛我國漁民權益時，蔡英文首度親口回應，以手握拳說「全力捍衛」。

總統當選人蔡英文29日下午偕副總統當選人陳建仁，率國安核心幕僚赴外交部，聽取業務簡報。正值台日關係因沖之鳥礁爭議出現摩擦，蔡英文對媒體追問此事未做回應。而外交部在業務簡報中是否觸及台日關係、世衛大會邀請函進度，以及巴拿馬等邦交國情勢等關鍵議題，備受矚目。

外交部長林永樂29日上午召見日本駐台代表沼田幹夫，就我國漁民在沖之鳥礁附近海域遭日本扣押一事表達我方嚴正立場。沼田也向我方轉達日本政府立場，並質疑我國對沖之鳥礁的立場，與2005年、2012年不同。林永樂表示，我方一貫立場就是不承認日本在該海域有主張200海里經濟區的權利，希望台日雙方儘快就此事展開協商，以維護我國漁民的權益。

台日漁權爭議，行政院長張善政今（29）日早上出席台電70周年慶祝大會時表示，日前在處理日本輻射食品進口時，已經可以感受到日本對台、韓有差別待遇，希望在這次漁船事件，日本不要把再台灣當軟柿子，日本更不應把輻射食品進口和漁船問題當成單一事件，「我們也特別敬告日本政府，不要測試我們的決心。」

針對日本公務船於沖之鳥礁公海海域，強扣我國漁船「東聖吉16號」，立法院長蘇嘉全今（29）日上午召開朝野協商，朝野決議共同發表聲明，譴責日本違反《聯合國海洋公約》公海自由，並嚴重侵害我人權、漁權及公海權益，對雙方長期友好關係造成傷害。