# 兩岸監督條例  

反服貿運動屆滿10周年，曾聲援太陽花運動的民眾黨總統參選人柯文哲，傳出在國政白皮書主張重啟服貿，更呼籲立法院趕快通過「兩岸監督條例」。據轉述，民進黨秘書長許立明今（21）日在中常會指出，過去公開支持反服貿黑箱的人，前後言行應該要被比較。

民眾黨總統參選人柯文哲曾主張兩岸要恢復交流，並重啟兩岸服貿、貨貿談判，引發綠營批評。柯文哲今（20）日到基隆受訪時回嗆，「這是典型網軍作戰」，《兩岸監督條例》在立法院躺多久？民進黨執政幾年？該通過的法律也沒通過，「明白地講，只有民進黨不想通過的法律，有民進黨不能通過的法律嗎？」

國民黨改革委員會今（19）日上午召開改革委員會全體會議，國民黨主席江啟臣出席。改委會分為財務穩健、青年參與、組織改革、兩岸論述共4組，在兩岸論述組的建議案上，提出「堅持中華民國主權」、「保障自由民主人權」、「維護台灣安全優先」、「創造雙贏共享繁榮」4大支柱，其中也強調「沒有中華民國就沒有九二共識」。

立法院新會期進行小黨黨團的委員會抽籤，時代力量黨團抽中內政、外交國防、司法法制、財政及經濟委員會。這也是時代力量黨團進入立法院後首度進入內政委員會。對於時代力量政見監督與實踐將有極大助力。特別攸關台灣永續發展的國土計畫、土地使用管制以及原住民族權利之保障，以及涉及台灣主權與民主防衛的兩岸人民關係條例修正案，都將是新會期重中之重的議題。

前行政院長賴清德卸任演說，提出憲改議題。時代力量黨主席黃國昌今（15）日表示，相信憲政改革是社會共識，過去時力提出修憲案、總統蔡英文也曾抛出憲改，但都無疾而終，希望憲改議題不要只是淪為一時性口號。

三一八太陽花學運三周年，學運、社運團體齊聚，呼籲重返執政十個月的民進黨「勿忘初衷」，民進黨的「初衷」到底是什麼？可能連民進黨自己都說不清楚；當年佔領立法院的學運領袖化繁為簡，只提一個訴求：正視「兩岸協議監督條例」！

立法院內政委員會今（22）日排審兩岸協議監督條例。社會民主黨22日上午也在立法院外召開記者會，主張監督需要實質審查、強制公投，並拒絕一國兩區以及應有服貿回溯條款。 

立法院內政委員會今（22）日原訂審查《兩岸協議監督條例草案》，不過民進黨團及時代力量黨團都要求改為聯席審查，不應只有內政委員會主審，遭到國民黨反對，朝野無共識演變為對嗆互罵，召委曾銘宗索性與藍委離開會議室，留下媒體和官員。

318學運3週年，經民連、民主維新、島國前進、台灣教授協會、永社、台灣少年權益與福利促進聯盟、台灣人權促進會、台灣勞工陣線、地球公民基金會、人權公約施行監督聯盟、婦女新知基金會、台灣守護民主民台、綠色公民行動聯盟、公民憲政推動聯盟等團體齊聚立法院前，質疑民進黨立法誠意，要求儘速完成「兩岸協議監督條例」立法，民進黨發言人張志豪18日表示，本會期《兩岸協議監督條例》已經列入優先法案。

經濟民主連合等團體今（18）晚重返立法院舉辦「318三周年，監督條例不能再等」，9點時許，邀請各黨團幹部代表上台召開「政黨論壇」，只有時代力量黨主席黃國昌到場，經民連召集人賴中強有一請求與一建議，請求是希望時代力量能幫民團的六大修正動議連署提案、一建議是若蔡政府今年不將監督條例審查完成，盼時代力量循小黨抗爭模式，以杯葛總預算的方式逼迫民進黨妥協，但黃國昌僅回應，杯葛總預算會是選項之一，但仍需經黨團討論。

經濟民主連合等團體今（18）晚重返立法院舉辦「318三周年，監督條例不能再等」，要求各黨團回應是否能承諾於本會期完成監督條例三讀，經民連召集人賴中強指出，民進黨政府對於不現在立法的三種說法－兩岸關係冷不要刺激對方、等兩岸破冰再談、民進黨跟馬英九不一樣不會賣台，賴一一駁斥，並稱雖然民進黨不會賣台，「但會被逼上談判桌」、「難道民進黨會萬年執政嗎？」所以一定要先把監督條例準備好，不是民進黨不會賣台就不用。

今（18）日是318太陽花學運三周年，但當初學運所要求的「先立法（兩岸監督條例），再協商」至今尚未完成修法，經民連等各團體晚間重返立法院青島青路，要求各黨團回應是否能承諾於本會期完成監督條例三讀，現場也呼籲，雖然內政委員會國民黨召委曾銘宗下周將排審監督條例，但既然監督條例也是民進黨團的優先法案，召委姚文智就應接著曾銘宗後接續排審，不應刻意拖延，同時納入經民連主張的六大主張。

318學運屆滿3周年，但「兩岸協議監督條例」至今卻遲未立法，經濟民主連合等團體將在17日重返立法院，要求監督條例儘速完成三讀。立法院內政委員會召委、國民黨立委曾銘宗今（17）日表示，已安排下周三初審「兩岸協議監督條例」草案，希望朝野儘速討論。

新年連假結束，2日開工日立法院也進行第3會期報到與新春團拜活動，場外同樣不缺席，經濟民主連合一早就在群賢樓外舉行記者會，要求本會期應該要完成「對中協議監督條例」三讀，同時也批評完成監督條例是總統蔡英文參選的政見，作為國會多數黨的民進黨團卻連續兩個會期不排審，背棄318運動的訴求。

立院新會期明天正式開議，今（13）日民進黨團召開黨團大會討論優先法案，黨團總召柯建銘指出，包括長照、電業法、一例一休等均是本會期重點，至於《兩岸監督條例》能否在本會期審完，還是未定之天。 

蔡英文即將於5月20日正式執政，現在各界持續關注其兩岸政策的方向與實質作為。從民進黨與蔡英文現階段的動作來看，似乎在思考「政治與經濟脫鉤處理」的可能性與策略。

針對民進黨版《兩岸協議監督條例草案》，經濟民主連合、民主鬥陣、島國前進等多個團體27日上午到民進黨中央樓下開記者會，抗議民進黨未落實對318運動承諾，也未對民團提出6大缺失具體承諾。團體也點名立院內政委員會9位民進黨立委，要求這些立委都出席民團在這些立委選區主辦的監督條例巡迴座談，一起討論監督條例缺失。 

太陽花學運領袖林飛帆日前痛批，民進黨所提的兩岸協議監督條例草案內容，幾乎跟國民黨沒兩樣；他13日又在臉書上發文，諷刺民進黨立委張廖萬堅接受採訪時說「太陽花成員對黨的兩岸監督條例草案有意見，可視為時代力量的意見，因此綠營希望以黨對黨的溝通模式，透過黨團跟他們協調。」對此，林飛帆坦言，乍看之下以為是吳育昇、蔡正元或是蔡錦隆的回應。

5‧20之後的兩岸關係，到底何去何從？

民進黨立法院黨團將正式提出《兩岸協議監督條例》草案，經濟民主連合（原反黑箱服貿民主陣線）11日下午召開「監督條例勿忘318」記者會，針對綠版監督條例草案提出6大缺失，呼籲民進黨公開對話。

民進黨立法院黨團今（1）日上午召開黨團大會，討論《兩岸訂定協議監督條例》草案，但草案內容則遭到外界質疑，明訂兩岸之協商審議，若未於30日內完成，經展延10日後「視為同意」，被譏為宛如「張慶忠條款」。對此，國民黨主席洪秀柱表示，她非常高興「馬規蔡隨」，而這也可以讓社會大眾知道，「國民黨是沒有錯的！」、「國民黨是對的！」，都是為了國家發展努力。

2016大選過後，無論總統或是立法院全面由藍翻綠。資深媒體人李艷秋26日於臉書發言，表示「那些敢不遵照民進黨版本解讀二二八的人，就關起來，面對自己的同胞，果然謙卑，謙卑，再謙卑」，因為「民進黨全面執政，實在太好了。猴子只有爬得高，才會露出紅屁股。」

時代力量立委黃國昌參與的常設委員會終於塵埃落定，他23日晚間在臉書表示，由於民進黨團無法交換，因此他確定留在財政委員會。不過據了解，時代力量黨團私下也找過國民黨大黨鞭賴士葆，希望交換熱門的交通委員會及內政委員會，但最後也吃了閉門羮。

立法院民進黨團18日進行「第9屆立法委員研習會議」，針對《兩岸協議監督條例》等優先法案，總召柯建銘於會前受訪時表示，條例中對台灣與中國的稱謂，民進黨不會使用過去所提出的《台灣與中國締約處理條例》版本名稱，而是會回到中華民國憲政體制上來談，外界視名稱更迭為把兩國論拿掉。對此，柯建銘回應，不用多作衍生，僅是法案回歸中華民國憲政體制，一定與過去不同，內容也有些許調整。

對於民進黨反對「兩岸飛航安全與適航合作協議」自動生效，主張所有兩岸協議應該要在《監督條例》下協商及審議，立法院長王金平28日在臉書上抨擊，民進黨是「竹篙鬥菜刀，黑白鬥，不識代誌！」他今（29）日上午受訪時也延續砲火，再次批評：「都是他（民進黨）的拖詞、他的藉詞嘛！這怎麼跟《監督條例》有關係呢？這又不是根據這個《監督條例》去簽出來的，現在哪裡有《監督條例》？沒有嘛！」

針對剛結束的第12輪兩岸貨貿談判，民間團體及台聯青年軍起激烈抗爭，反而是被認為即將執政的民進黨，遭外界質疑為了選舉因此避重就輕。民進黨主席蔡英文24日上午重申，民進黨對於兩岸正在進行談判的協議的態度是，未來要依照通過的《兩岸協議監督條例》審查，要求政府在溝通過程能公開透明。  蔡英文指出，兩岸正在進行談判的協議，民進黨的態度是，未來必須依照通過的《兩岸協議監督條例》審查，她也希望，立法院能儘快完成立法。至於條例未通過前，政府的兩岸談判，應該在溝通過程公開透明。  下月即將來台的海協會長陳德銘，傳出此行都沒有與國民黨政治人物見面，蔡英文則對此表示，平常心看待兩岸正常交流交往，指標性人物在選舉期間來台，可以觀察台灣在選戰的各種民主精神表現，但蔡英文也強調，行程要有一定公開和透明性。  而針對民進黨立委近來猛打王如玄的軍宅獲利問題，蔡英文則簡單表示她不便評論個案，但軍宅的設置是為了提供軍人安身立命的地方，希望在管理及發展方面，不要忘了原本目的。

立法院副院長洪秀柱今（12）主持立法院院會，預計在會中解凍《兩岸監督條例》，不過，上午卻因台聯黨團杯葛而一事無成。對此，洪秀柱趁著中午空檔時間，到立院2樓的旁聽席與台大學生互動，並有感有發地說，反對黨就是會「想辦法拖死你」，更提醒學生，若對政府不滿「千萬不要丟鞋子」。

立法院會12日繼續開會，由於上星期國民黨團已將《兩岸協議監督條例》草案付委復議案，改列議程討論事項第1案，台聯黨團遂繼續以300多個變更議程動議，企圖杯葛議事。

民進黨立院黨團總召集人柯建銘，30日傍晚在蘋果日報發表「面對第三勢力，民進黨須展現準執政氣勢」一文，柯在文中挑明道，對台聯為激化選票，一再杯葛「兩岸協議監督條例」草案付委審查，「領導者應展現準執政胸懷，大無畏為己身政策辯護，否則難以與其形成市場區隔。」

擱置1年的《兩岸協議監督條例》即將解凍，在重啟審議之前，來台出席媒體論壇的中國國台辦副主任李亞飛公開喊話，強調兩岸協商應是相互體諒、妥協和互利雙贏的；若談判一方的權威性、授權有效性受到削弱，受損最大的只能是這一方自己的利益。

遭凍結一年的《兩岸協議監督條例》草案，今（21）日在立法院程序委員會決議，將草案付委的復議案列為本周五院會討論事項首案，可望解凍交付內政委員會，下周由輪值召委張慶忠主審。

「318談兩岸監督條例」7點鐘開播！陸委會主委夏立言在線上等你來問！

立法院第7會期開議，民進黨團今（24）日舉行黨團大會，不過會中幾位綠委卻針對卡關已久的《兩岸協議監督條例》草案是否列為本會期優先法案，發生了小爭辯。行政院及立院黨團在每會期開議時都會羅列優先法案，包括《政黨法》草案、《不當黨產處理條例》草案，另外還有《公投法》、《選罷法》的補正以及修憲案，都是民進黨團本會期優先法案。而國民黨團的優先法案則包括《自經區特別條例》草案、《兩岸協議監督條例》草案，以及幾項重大民生法案。

民進黨主席蔡英文上任後，尚未重新運作的黨內中國事務委員會21日將重新啟動，民進黨中國事務部主任趙天麟19日也表示，因應民進黨地方執政版圖擴大，將討論兩岸交流、城市交流機制，另據了解，目前仍在立院待審的「兩岸協議監督條例」草案等兩岸相關法案，當天也可能碰觸討論。

民進黨很厲害，明明是他們長期杯葛兩岸相關協議與法案，而讓中韓FTA超前，卻可以硬拗是國民黨在栽贓，是馬政府無能。

中國和韓國完成自由貿易協定（FTA）的談判，生效後將衝擊台灣產業，馬英九總統今（11）日出席「第68屆工業節慶祝大會」時表示，中韓FTA生效後，影響馬上發生，我們應該急起直追，但兩岸服務貿易協議和兩岸協議監督條例送立法院卻原地踏步，「好像沒事一樣」，這是台灣最大的危機。

中國與南韓即將簽署自由貿易協定（FTA），全國工業總會理事長許勝雄今（11）日表示，「確實讓人非常擔心」，中韓FTA將影響台灣7個產業、4分之1的工業產品，受衝擊金額386億美元，大約新台幣9000多億到1兆元。他憂心未來外資和台商回來投資意願會降低，呼籲立法院儘速協商，通過兩岸監督條例。

中韓FTA昨天（10）達成初步一致性，也讓各界再度聚焦服貿及談判中的兩岸貨貿。立法院國民黨團11日便直接於程序委員會提案，本周5（14日）院會將再度搬出《兩岸協議監督條例》草案付委復議案，列為討論事項第1案，試圖在選前解凍，下周交付委員會審查，在野黨立委當場退席抗議。大黨鞭費鴻泰左批蔡英文成為台灣經濟罪人，右暗指院長王金平「朝野協商」、「不動用警察權」造成立法進度延宕。11日中午立法院程序委員會開會，決定14、18日院會議程，國民黨團提案將《兩岸協議監督條例》草案付委復議案，列為討論事項第1案，排在《食管法》修法草案之前，引起民進黨及台聯黨團立委不滿，退席抗議，最後程委會通過該提案。

經濟部長杜紫軍8日下午證實，在APEC雙部長會議兩天會期間，曾與中國商務部長高虎城舉行「正式會談」。面對我方敦促兩岸加速進行貨貿協議談判，高虎城在會談中質疑《兩岸監督條例》立法延宕，增添談判不確定性。

立法院國民黨團在上周突襲將《兩岸協議監督條例》排入院會議程，讓在野黨及公民團體緊張了好幾天。31日院會綠委提出4百多個變更議程案，成功繼續卡住兩岸監督條例。一般預料，綠營再度搬出「文鬥」杯葛，讓兩岸監督條例在九合一大選前難以審查，而部分公民團體更希望延到明年各政黨立委提名作業完成之後，再讓比較不受政黨綁架的立委們審查。4日早上院會繼續進行，院長王金平宣布該案另定期處理，幾乎等於宣布選舉前不會審查。主要原因是，下周內政委員會召委是民進黨的李俊俋，得等到再過一周，距九合一大選只剩不到14天，立委們難以動員。更何況國民黨團若要強硬付委審查，民進黨同樣還可以再搬出4百個變更議程案。

國民黨下周一將安排兩岸協議監督條例初審，加上監察院人事權同意案以及食衛法，立法院戰場如同年底選舉一樣猛烈。國民黨中央政策會代執行長費鴻泰表示，民進黨主席蔡英文打假球，從頭到尾都不打算處理監督條例和服貿，國民黨不可能坐視政務停滯不前，才會決定在周五院會安排監督條例復議案，下周一內政委員會進行初審。服貿大戰提前到周五開打。

立法院第8屆第6會期即將開議，行政院長江宜樺今（1）日表示，希望新的會期立法院經濟委員會能迅速審議《自由經濟示範區特別條例草案》，也期盼《兩岸協議監督條例草案》、《海峽兩岸服務貿易協議》這兩個案子，不要受到前陸委會副主委張顯耀案的影響。

多個公民團体31日上午拜訪民進黨中央，除要求阻止自由經濟示範區草案下週闖關，也明白表態，反對在臨時會處理「兩岸協議監督條例」草案，民進黨立院黨團總召集人柯建銘也說，臨時會不該搞這麼多事，他贊同，「這（指監督條例草案）正常會期可以審」，據了解，黨內已定調，臨時會接下來僅應在委員會審查自經區草案，但反對處理監督條例草案。

《兩岸協議監督條例》在立院卡關超過90天，包括《兩岸服務貿易協議》等兩岸已簽署及談判中協議皆因此延宕。1周前，北京涉台智庫針對監督條例對兩岸關係影響舉行研討會，與會學者關注焦點集中在條例對兩岸的定位，能否維持《兩岸人民關係條例》的「大陸地區及台灣地區」定位精神，而非採納民間版本的「中華民國」與「中華人民共和國」。

前言

立法院民進黨團為要求兩岸協議監督條例復議案從院會議程撤除，以免國民黨立委取得審查主導權，13日上午同時並行朝野協商、霸佔主席台等方式，更召開記者會表示，民進黨團準備好「文鬥」，也就是提出286個表決案，若1個表決案需要1分鐘，再加上重複表決，今天光表決這些就表決不完了。

立法院院會好不容易完成延宕已久的行政院長施政總質詢，下周二院會正式面對兩岸協議監督機制法制化的復議案，支持或反服貿團體都在觀察，國會議員是不是願意好好面對服貿議題，先立法再審查。國民黨立法院黨團主動出擊，除了在院會替7項法制化條文的付委解套，讓全案付委審查，內政委員會由國民黨立委張慶忠輪值召委，也將安排初審，強調議事運作的主導權，下周的立法院，從委員會到院會，全面點燃戰火。

反服貿學生佔領立法院議場24天後離開，院會11日立即恢復開會。立法院長王金平上午10點站回久違的主席台主持會議，並處理各版本兩岸協議監督條例草案，提報院會交付立法院內政委員會併案審查，以及檢察總長人事同意權案交付內政、司法及法制委員會聯席審查2事，整個過程不到10分鐘，王金平便宣布散會。

陸委會主委王郁琦今天（10）日表示，兩岸協議監督條例牽涉國家定位以及權力分立的部分，必須遵守憲法原則，不過未來在立法院審查過程中，在不過度侵犯行政權下，民間版的強化公眾參與、簽署前衝擊影響評估、簽署後定期檢討等精神，都可以考慮納入。