# 全面二孩  

BBCFuture解答關於中國人口下降的五個關鍵問題，以及這對全球人口趨勢可能意味著什麼。

就在中國官方報告顯示人口60年來首次出現負成長後不久，日本首相岸田文雄也發出警告稱，日本的低出生率和人口老齡化構成了緊迫危機。

中國國家統計局本周一（1月17日）公布，2021年中國出生人口1062萬人，人口出生率進一步降至7.52‰。

中國自1970年代起在主要城市實施「一胎化政策」，強迫人民節育。然而，隨著年輕女性結婚與懷孕的比率持續下探，中國政府擔心少子化將妨礙經濟發展，並從2013年開始逐步鬆綁節育政策，今年5月更宣布推行「三胎」鼓勵生育。為了配合生育政策，許多醫院甚至拒絕為男性進行「輸精管切除」結紮手術，引起中國社會譁然。

中國政府針對營利性教培機構採取的最新限制措施打亂了數以百萬計的家長精心制定的課外輔導計劃，一些人覺得自己從吞金黑洞一般的競爭中解脫了，而另一些人則不得不尋找新的、更費錢的方式來幫助自己的孩子獲得優勢。

三年前，聯合國難民事務高級專員菲利普・格蘭迪（FilippoGrandi）在訪問中國時，讚揚中國的一帶一路倡議「為難民危機尋求長期的解決方案」。然而正是他領導機構的數據顯示，過去10年裡，中國公民在他國尋求庇護的人數急劇上升。

中國表示，將減輕與養育子女有關的經濟負擔和社會限制，在放鬆實行了幾十年的計劃生育限制的同時尋求鼓勵生育。

「人口問題是一個重要問題。現在，我們正在把計劃生育、降低人口增長率作為一個戰略任務。我們提倡一對夫婦生一個孩子。凡是保證只生一個孩子的，我們給予物質獎勵。」

中國政府5月31日宣布開放「三孩」，這是「全面兩孩」施行5年後，人口生育政策再次放寬。「三胎」政策被質疑能否提高民眾生育意願？對於這件事，中國女性怎麼說？

中國去年底就完成了第七次全國人口普查，但統計結果卻一延再延。這讓不少外媒推測中國人口是否已經開始萎縮，甚至「全球人口最多國家」的頭銜也拱手讓給印度。新華社在11日上午終於發表中國人口普查數據，全國人口來到14億1178萬人，比起2010年的第六次普查結果增加了7206萬人，成長了5.38%，新華社也在「權威快報」中強調「（中國人口）繼續成長」。

星期一（3月22日）美國、歐盟、英國和加拿大聯手就中國侵犯維吾爾人權行為，對中共官員實施制裁。最近一些人權人士和獨立報告指出，新疆出生率在2017年到2019年間下降近50%，令人側目的數據顯示中國政府正在對維吾爾人實施包括強制絕育在內的「種族滅絕」政策。但中國政府稱，新疆人口增長下降的原因是計劃生育的嚴格執行和婚戀觀念的改變。如何解讀新疆的出生率下降？在中國政府對漢族全面放開二孩政策之際，為何又在新疆加強落實計劃生育政策？

中國將實施應對人口老齡化的國家戰略，逐步延遲數十年來未曾調整的法定退休年齡，以解決人口老齡化問題逐年加重，以及繳納社保費人數比重逐年下降所導致的社保基金帳戶缺口不斷擴大的問題。

中國2016年起實施「全面二孩」政策，提倡一對夫妻生育兩個子女，當時就有學者批評鬆綁「一胎化」來的太晚。中國政府8日發布最新人口數據，果然新生兒數量在實施「全面二孩」後連續5年大幅下降，去年出生已報戶口者僅剩1003萬人，與2019年相比大降175萬，中國媒體多以「人口塌陷」形容。按照此一趨勢，今年（2021）中國的新生兒就會跌破千萬大關，甚至連900萬可能都保不住。

中國從11月起開始進行第7次全國人口普查，這是時隔十年再一次全國範圍內進行人口數據統計。

中國山東省棗莊市婦幼保健院28日向法新社證實，一名67歲超高齡產婦25日剖腹產下一健康女嬰，她和68歲丈夫自稱是自然受孕，是中國歷來透過自然懷孕產子的最高齡父母。

中國教育部2月份發佈的最新數據顯示，2018年中國幼兒園入園人數同比大幅下降，引發網友對當下年輕人生育意願降低以及幼兒教育成本的討論。

中國面臨到人口老化的壓力，開始鼓勵民眾生二胎。但是，對生三胎的人，卻仍徵收高額「社會撫養費」，就連虛擬帳戶也收得一點零錢也不留。山東一對王氏夫婦的遭遇引發眾多網民為之叫屈。

為了解決勞動力萎縮和人口老化問題，中國政府從2016年鬆綁「一胎化政策」，推動「全面二孩」政策，鼓勵夫妻生第二胎。然而高昂的教育、醫療費用和層出不窮的毒奶粉、假疫苗新聞，卻讓許多父母卻步。「美國有線電視新聞網」（CNN）13日刊出的報導訪問到幾名中國的年輕母親，她們感嘆光孩子的托兒所費用就會花掉一個月薪水，龐大經濟壓力讓多數的中產家庭都不願意再生第二胎。

為了控制急遽增長的人口，中國自1979年起實施「一胎化」計劃生育政策，雖成功控制人口增加，卻造成中國人口性別比失衡、墮胎、二胎以上未報戶口等問題叢生。中國近年也邁入人口高齡化、少子化行列，2016年被迫全面開放二胎生育，少子化難題依舊難解。中國《檢察日報》27日報導，中國擬修訂民法〈婚姻家庭編〉，不再保留計劃生育的有關內容，最快可望於2020年全面解除計劃生育政策。

「沒事千萬不要大腦發熱生二胎」這是一位有兩個小孩的32歲筠媽媽的忠告。

美國彭博新聞最近報導，北京有意在今年底或明年內取消計劃生育政策，允許人們自由決定生多少孩子。分析認為，這是北京在面臨人口老化，勞動力短缺等多重壓力下做出的重大政策改變。但是近40年來在中國各地因為計生政策上演的強制墮胎、強制結紮、高額罰款、暴力威脅、非法拘禁等種種悲劇，能隨著政策的終結而落幕嗎？中國公民能夠真正掌控對自己家庭規劃的權力嗎？在沒有建構出更完善的社會安全網前，中共現在放開生育限制，能夠達到刺激生育的目標嗎？

美國媒體本周引述知情人士稱，中國最快將於年內取消生育限制政策。消息若得到確認，將是中國近40年來對計劃生育政策的最大改革。

中國上海官方數據顯示，目前當地有近8萬名護理師，其中男性達1181人。男護理師表示，隨著社會認同感提升，更多男性願意投入護理師職業，並且被分派到重要科室。

中國社科院人口所發布報告指出，為避免落入「低生育率陷阱」，中國未來可能需要進一步放寬生育限制，甚至取消生育限制。

中國於2016年初開始實行全面兩孩生育政策，結束了長達35年的一孩政策。中國的一孩政策對中國的人口變化及經濟社會發展都產生了全面、深刻的影響。

中國國家統計局19日發佈數據顯示，2015年末，中國大陸男性人口7億零414萬人，女性人口6億7048萬人，總人口性別比為105.02（以女性為100）。中國的男性人口比女性人口整整多出3366萬，比台灣總人口數還要多。雖然專家認為放開「全面二孩」將可有效舒緩男女失衡，但直到今年才鬆綁的這項人口政策，想解決中國的光棍問題恐怕是「遠水救不了近火」。

2015年10月29日，中共十八屆五中全會決定取消實施30多年的獨生子女政策，改為全面允許生兩個孩子。

中國全國人大常委會會議27日經表決通過關於修改計生法的決定。

中國全國人大常委會就全面開放「二孩」的政策草案展開為期一周的討論。

攸關中國「全面二孩」的《人口與計劃生育法修正案（草案）》，擬於明年1月1日起施行。該修正案明確全國統一實施「全面二孩」政策，提倡一對夫妻生育兩個子女。符合法定條件的夫妻可要求安排再生育子女，具體辦法由各省、自治區、直轄市規定。　

中國共產黨十八屆五中全會今年10月宣佈全面開放二孩，中國實行36年的一胎化政策終於劃下句點。然而睽諸日韓台灣的少子化難題，政府限制根本不是問題所在。中國也有調查顯示，即便政府不再設限，城市居民真正願生二孩者僅有30%，若不及早提出生育補助等配套措施，單單一項「全面二孩」政策恐難減緩人口老化。

中國第十八屆五中全會於10月26日舉行，會間通過「二孩政策」，訂2016年第一季度時全面實施，屆時一對夫婦將可生育兩個孩子，引起外界廣泛關注。然而此政策卻讓港澳人心惶惶，擔心「搶奶」潮再度上演，酪農業則是磨刀霍霍，準備迎接開放生育後的市場增長，許多「奶股」也為之上揚。然而，學者分析中國此時開放二孩，對市場只會造成短期影響，萎靡不振的生育率也難因此抬頭。

中國國家衛生計生委副主任王培安預測表示，全面開放二胎的新政策將有助於促進未來經濟增長，大約可以每年增加0.5個百分點。

中國共產黨第十八屆五中全會日前決定，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。國家衛計委（衛生和計劃生育委員會）30日表示，將取消二孩審批，實行生育登記服務制度。預計明年第一季度，全國多數省區市都能夠具體實施全面二孩政策。在政策過渡期間，部分地區也表明傾向不會處罰生育二孩的夫婦。