對於一般正常國家來說，政府對於軍人群體大半都是持信任及支持的角度，並且對於軍人的照顧及退役後的撫卹，無不以高規格的待遇來對待，因為軍人群體不只耗費生命保國衛民的志業，更必須服從及忠誠，以獲得全體國人的尊重與信任。除了憲法、國防法及公務人員服務法及各種相關規定的保護外，更是一種尊重與殊榮感。然而，很可惜自蔡政府上任後，雖然多次表示尊重及捍衛軍人權益，但年改是不爭的事實，軍人所享受這樣的權利及應付出的義務並非對等，近來更頻頻傳出不相信軍人，甚至以退休金要脅的舉措，此問題實值得探討深究。
近期行政府將推動修正「兩岸人民關係條例」，針對退休將官 15 年內不可赴陸參加政治活動，否則將剝奪月退俸或處以罰鍰；行政院長蘇貞昌甚至回應「應該永久限制」，此話一出，立刻引發外界熱議討論。
姑且不要從民主人權的角度來議論，光是這種先入為主的偏見及歧視，透露出蔡政府治理下相當大的信任危機，這些退將畢生為國奉獻，管制期間內無法前往陸區，解禁後期盼也不要前往陸區，如果是這樣，那麼提高些補助倒也還說的過去，但問題是，年改後的軍人群體，當經濟出現問題，生活產生問題，找尋民間商業生路這也是人之常情，偏偏中國大陸由於語言，市場和交通關係，許多退休軍人在管制期後難免會有生意上的往來，蔡政府可以管制，但不能斷了他們生路，任由退休軍人自生自滅，年改其實是有相當大的失誤。
行政院修法管制軍人，說到底就是意識形態作祟。因為去的地方政治不正確，去的身分敏感不適合，引發蔡政府對軍人群體的信任危機，認為軍人政治傾向都是藍營的。事實上軍人是為國家服務，對憲法、對人民、對總統效忠，本來就是不分黨派，沒有立場，只有服從，在這樣的情況下何來的信任危機？
關鍵的問題不在於軍人群體，而是在於是否有違反相關法律的行為，法律規定當然就不得有違反國安、國家利益，倘若違法當然就會有罰則。但今日蔡政府是對於軍人群體，特別是退休將領針對性大，其實是相當危險的行為。
蔡政府對於退休將領的信任危機是個嚴肅的問題，中華民國需要靠軍人群體保護就不能夠不信任他們。所謂的信任危機乃是源於倫理學，表示社會人際關係產生了大量虛偽和不誠實，人與人的關係發生了嚴重危機，也就是一定社會或群體的道德準則和規範不被人們所遵守，人與人之間缺乏一種道德的聯繫和約束，彼此都無法相信對方的真誠和忠誠，因此不敢委以對方以重任的現象。
當信任運用在國家級公務員間，就是指在台灣社會中，軍人群體或公務員群體和國家及政府間的信任關係被打破，意味著國家與軍人和公務員群體關係的道德緊張，因此克服信任危機需要社會和個人重建道德的忠誠，並以實際行動和法律政策，來化解彼此間的不信任。
總之，蔡政府當然可以透過修法的方式限制退休將領前往陸區，但根本的關鍵應該在於行為，而非針對特定群體；蔡政府不能不顧軍人退役後的出路，更不能放任它們自身自滅，必須要重建與退休將領的信任感，否則當政府不相信軍人所引發的信任危機將足以地動山搖，引發國家安全的大災難。 （相關報導： 新新聞》吳敦義拋和平協議，綠急修法為管制馬吳登陸 ｜ 更多文章 ）
＊作者為文化大學國發大陸所副教授
