聯合國70年來頭一遭!秘書長候選人將進行公開辯論

2016-03-31 17:29

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過去一直都是「黑箱作業」的聯合國秘書長選拔,今年將舉辦政見辯論。(圖/美聯社)

過去一直都是「黑箱作業」的聯合國秘書長選拔,今年將舉辦政見辯論。(圖/美聯社)

聯合國秘書長潘基文(Ban Ki-Moon)即將在2016年底卸任,按照往年慣例,新任秘書長人選都是由聯合國安理會(UN Security Council)關起門來決定,但今年聯合國一改作風,將在紐約及倫敦舉辦兩場「候選人政見辯論會」,讓世界各地的公民組織直接對候選人發問。

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拒絕黑箱 公民組織連署推動辯論會

聯合國成立70年來,決定秘書長的過程一直是不透明狀態,都是由安理會決定人選之後,再交付聯合國大會(UN General Assembly)表決是否接受。如此選出的秘書長,往往被批看強國臉色辦事。

2015年末,750個公民團體發起連署運動「1 for 7 Billion」(聯合國官方中譯為「1人服務70億人」),質疑秘書長職位內容不明、幕後交易,從未讓女性擔任等弊端,要求聯合國讓會員國公開提名並接受成員提問,這項運動成功讓聯合國改變創建以來的黑箱作業,如無意外,政見辯論會未來也將成為慣例。

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由750個公民組織發起的連署運動,獲得聯合國正面回應及改革。(圖/1for7billion

4月12~16日的紐約辯論會以及6月3日的倫敦辯論會上,候選人將發表政見並接受提問,可以遇見的難題包括如何改革聯合國,還有帶領世界面對氣候變遷、大規模衝突等21世紀的艱困挑戰。

誰有機會?東歐、女性或難民專家

根據聯合國「聯合國秘書長選拔標準」,秘書長人選應具備下列條件:

• 全面了解並明確承諾維護和平與安全、人權和發展等聯合國憲章宗旨。

• 擁有最高的道德、獨立、正直和勇氣。

• 展現領導國際組織的知識和政治領導力,以領導更龐大的聯合國組織。

• 已經證實有能力管理複雜的國際組織。

• 成熟的外交調解和解決問題的能力。

• 有效激發國際溝通的演講、媒體公關等能力。

• 對多元文化、平等和多樣性都具有敏感度。

• 願意和民間社會及其他任何利益相關單位合作的記錄。

身為聯合國象徵,秘書長人選往往需顧及地緣政治因素,勢必不能讓秘書長的國籍立場影響到國際現勢平衡。現任秘書長潘基文來自南韓,任職10年來評價頗高,不過朝鮮半島核危機遲遲未降溫,堪稱任內遺憾。此外,潘基文親中也是公開的秘密,2015年中國舉行抗戰勝利70周年閱兵,歐美日等國婉拒出席,潘基文和南韓總統朴槿惠卻高調出席典禮,引來不少批評。

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潘基文任職秘書長10年來評價有褒有貶,但正面居多。(圖/美聯社)

截至目前為止,已有7位候選人爭取參選,多數來自東歐國家,因為地緣考量,一般預期下任秘書長將輪到東歐國家擔任。候選人包括保加利亞籍的聯合國教科文組織(UNESCO)總幹事博科娃(Irina Bokova)、克羅埃西亞外長普希奇(Vesna Pusić)、摩爾多瓦前外長哥曼(Natalia Gherman )馬其頓前外長克里姆(Srgjan Kerim)、蒙地內哥羅外長盧科希奇(Igor Lukšić)、曾任聯合國副秘書長的斯洛維尼亞前總統圖爾克(Danilo Türk)以及前聯合國難民署署長古特雷斯(António Guterres)。

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摩爾多瓦前外長哥曼。

7位候選人中,博科娃、普希奇和哥曼的女性身份頗受矚目,各國公民組織相當期待聯合國出現首位女性秘書長;而古特雷斯也因為近年難民議題不斷發酵,曾任難民署署長的經歷相當被看好。

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前聯合國難民署署長古特雷斯。

決定權仍在安理會手上

雖然聯合國決定要為秘書長候選人舉行公開辯論,不過最終仍是先由安理會挑過之後,再交付成員國表決,所以候選人必須提出讓美國、英國、法國、俄國、中國五個常任理事國都能接受的政見,才有可能獲得青睞。

「1人服務70億人」的發起人之一薩瑪拉辛赫(Natalie Samarasinghe)表示,雖然無法真正公平的選舉,至少已經大大減少安理會臨時替換候選人的可能性,「五個常任理事國知道,他們不該搞砸和另外188個成員國的關係」

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