聯合國70年來頭一遭！秘書長候選人將進行公開辯論

聯合國秘書長潘基文（Ban Ki-Moon）即將在2016年底卸任，按照往年慣例，新任秘書長人選都是由聯合國安理會（UN Security Council）關起門來決定，但今年聯合國一改作風，將在紐約及倫敦舉辦兩場「候選人政見辯論會」，讓世界各地的公民組織直接對候選人發問。

拒絕黑箱 公民組織連署推動辯論會

聯合國成立70年來，決定秘書長的過程一直是不透明狀態，都是由安理會決定人選之後，再交付聯合國大會（UN General Assembly）表決是否接受。如此選出的秘書長，往往被批看強國臉色辦事。

2015年末，750個公民團體發起連署運動「1 for 7 Billion」（聯合國官方中譯為「1人服務70億人」），質疑秘書長職位內容不明、幕後交易，從未讓女性擔任等弊端，要求聯合國讓會員國公開提名並接受成員提問，這項運動成功讓聯合國改變創建以來的黑箱作業，如無意外，政見辯論會未來也將成為慣例。

4月12~16日的紐約辯論會以及6月3日的倫敦辯論會上，候選人將發表政見並接受提問，可以遇見的難題包括如何改革聯合國，還有帶領世界面對氣候變遷、大規模衝突等21世紀的艱困挑戰。

誰有機會？東歐、女性或難民專家

根據聯合國「聯合國秘書長選拔標準」，秘書長人選應具備下列條件：

• 全面了解並明確承諾維護和平與安全、人權和發展等聯合國憲章宗旨。

• 擁有最高的道德、獨立、正直和勇氣。

• 展現領導國際組織的知識和政治領導力，以領導更龐大的聯合國組織。

• 已經證實有能力管理複雜的國際組織。

• 成熟的外交調解和解決問題的能力。

• 有效激發國際溝通的演講、媒體公關等能力。

• 對多元文化、平等和多樣性都具有敏感度。

• 願意和民間社會及其他任何利益相關單位合作的記錄。

身為聯合國象徵，秘書長人選往往需顧及地緣政治因素，勢必不能讓秘書長的國籍立場影響到國際現勢平衡。現任秘書長潘基文來自南韓，任職10年來評價頗高，不過朝鮮半島核危機遲遲未降溫，堪稱任內遺憾。此外，潘基文親中也是公開的秘密，2015年中國舉行抗戰勝利70周年閱兵，歐美日等國婉拒出席，潘基文和南韓總統朴槿惠卻高調出席典禮，引來不少批評。

截至目前為止，已有7位候選人爭取參選，多數來自東歐國家，因為地緣考量，一般預期下任秘書長將輪到東歐國家擔任。候選人包括保加利亞籍的聯合國教科文組織（UNESCO）總幹事博科娃（Irina Bokova）、克羅埃西亞外長普希奇（Vesna Pusić）、摩爾多瓦前外長哥曼（Natalia Gherman ）馬其頓前外長克里姆（Srgjan Kerim）、蒙地內哥羅外長盧科希奇（Igor Lukšić）、曾任聯合國副秘書長的斯洛維尼亞前總統圖爾克（Danilo Türk）以及前聯合國難民署署長古特雷斯（António Guterres）。

7位候選人中，博科娃、普希奇和哥曼的女性身份頗受矚目，各國公民組織相當期待聯合國出現首位女性秘書長；而古特雷斯也因為近年難民議題不斷發酵，曾任難民署署長的經歷相當被看好。

決定權仍在安理會手上

雖然聯合國決定要為秘書長候選人舉行公開辯論，不過最終仍是先由安理會挑過之後，再交付成員國表決，所以候選人必須提出讓美國、英國、法國、俄國、中國五個常任理事國都能接受的政見，才有可能獲得青睞。 （相關報導： 憤怒鳥從此變快樂？紅色憤怒鳥出任聯合國「世界快樂日大使」 ｜ 更多文章 ）

「1人服務70億人」的發起人之一薩瑪拉辛赫（Natalie Samarasinghe）表示，雖然無法真正公平的選舉，至少已經大大減少安理會臨時替換候選人的可能性，「五個常任理事國知道，他們不該搞砸和另外188個成員國的關係」