2019全球展望》解放軍與美軍對峙不斷 南海會是中美兩強的衝突引爆點嗎?

2018-12-31 08:20

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南海不只有美中之間的角力,美國的盟邦,包括日本、澳洲、英國、加拿大和法國不是已經派出軍艦過境南海,就是計畫渡過南海。CNN指出,就如同蘭州號與迪凱特號險些相撞的事件,任何行動都有誤判的危險。

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南海各國主權聲索示意圖。(九段線、十一段線、U形線)
南海各國主權聲索示意圖。(風傳媒製圖)

南海衝突列2019「第一級隱憂」

各國2019年是否會在南海擦槍走火?美國智庫外交關係協會(CFR)旗下的「預防行動中心」(CPA)12月17日發布的「預防優先次序調查」(Preventive Priorities Survey)報告,將「中國與一個或多個東南亞聲索國(汶萊、馬來西亞、菲律賓、台灣、越南),在南海爭議海域爆發武裝衝突」列為「第一級隱憂」,儘管發生機率中等,一旦發生,即屬於衝擊力高的衝突。

2018年5月,中國轟6-K戰機等多型多架轟炸機,降落南海西沙群島之中的永興島(Woody Island),這是能搭載核子武器的轟6-K戰機,首度降落於南海島礁,格外引人關注。戴維斯指出,中國2019年可能會繼續在南沙群島的美濟礁(Mischief Reef)、永暑礁(Fiery Cross Reef)上面引進更多武器。一旦轟6-K進駐美濟礁、永暑礁,澳洲與關島都會納入轟6-K作戰半徑之中。

2018年5月18日,中國宣布轟6-K戰機近日在南海島礁完成起降。圖為轟6-K巡航南海島礁的資料照。(AP)
2018年5月18日,中國宣布轟6-K戰機近日在南海島礁完成起降。圖為轟6-K巡航南海島礁的資料照。(AP)

CNN指出,中國也可能會佈署額外且更先進的地對空飛彈、反艦飛彈在南沙群島,能讓解放軍攻擊任何進入南海的船艦、飛機,此動作可能對於占了全球三分之一航運流量的南海,產生巨大後果。

中國鷹派揚言撞沉美軍艦

主張中國對美國強硬的鷹派人士,也可能為南海潛在的衝突推波助瀾。中國「海洋安全與合作研究院」院長戴旭2018年12月8日參與《環球時報》年會,甚至說出:「美國軍艦再到這個地方,建議兩條軍艦攔住它,一條攔住它,一條撞沉它,在我們的領海,不允許美國的軍艦橫行。」

儘管戴旭並不是解放軍的發言人,曾任美軍太平洋司令部聯合情報中心執行主任的舒斯特(Carl Schuster)指出,戴旭的言論能在解放軍網站刊出,顯示此番言論在解放軍內部有一定程度的支持,舒斯特說:「他們的目標是看是否(美國)會退縮,避免冒著觸發這些事件的風險。」

除了鷹派人士與中國佈署更多武器的危險因素之外,戴維斯分析,中國可能會進一步宣稱中國握有的南海島礁之間的水域,是中國的主權領海,不只是擁有12海浬的領海而已,「這將是朝向宣稱擁有整座南海的一步。」

2018年9月30日,美國飛彈驅逐艦「迪凱特號」(USS Decatur)與中國軍艦對峙,險些相撞。圖為迪凱特號。(AP)
2018年9月30日,美國飛彈驅逐艦「迪凱特號」(USS Decatur)與中國軍艦對峙,險些相撞。圖為迪凱特號。(AP)

中國若採「邊緣戰略」 專家:可能是一場災難

中國若使出這種邊緣戰略(Brinksmanship tactics),美國智庫蘭德公司(Rand Corporation)亞洲專家何天睦(Timothy Heath)指出,這種戰略若奏效,將會帶給北京許多戰略利益,但邊緣戰略的風險相當巨大,結果可能是一場災難。

中國在南海的強硬立場與敵意,也可能危害中國與東南亞國家協會(ASEAN)成員國的關係。2018年8月,中國與東協10國就《南海行為準則》(COC)的單一協商文本草案達成共識,不過尚未達成最終版本。

美國海軍戰爭學院(Naval War College)中國海事研究所(China Maritime Studies Institute)助理教授孔適海(Isaac Kardon)表示,中國一旦與東協國家發生紛爭,可能激發更大規模的衝突。孔適海說:「美國可能不會介入這些事件,不過依照事實以及情勢升高的程度,可能將美國海軍拉進對解放軍暴躁的情勢。」就算中美兩軍沒有任何衝突,若要降低美國與中國的緊張關係,仍有漫漫長路要走。

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