中國半世紀來的對美統戰紀實:《中國影響力與美國利益》報告,揭露中國如何滲透美國國會與地方政府

2018-12-03 09:04

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中國前駐美大使周文重曾經自誇,在他駐美期間曾到一百多位國會議員的家鄉拜訪他們。當中國即將因為「匯率操縱國」遭到美國國會制裁之前,中國大使館內部團隊的動作,反映了他們對美國國會的細緻理解。不過中國政府與遊說者實際上如何透過威逼利誘跟國會辦公室互動,由於此類公開報告尚屬有限,外界至今仍難一窺堂奧。

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在美國國會這一方面,則是透過各種工作小組的努力,對中國有了更好的理解。到了2006年,聯邦眾議院與參議院都成立了美中議會交流小組,與中國人大定期交流。除此之外,對中國展現濃厚興趣的國會組織還包括「國會中國事務議員團」(Congressional China Caucus,由對中國抱持批評立場的議員所領導)、「中國工作小組」(China Working Group,由支持與中國密切交流的議員所領導)、「參院中國工作小組」(Senate China Working Group,支持美中發展更密切互動)。

美國國會早期建立的「美國國會及行政當局中國委員會」(Congressional-Executive Commission on China),主要關切中國的人權狀況,至於「美中經濟與安全審查委員會」(US-China Economic and Security Review Commission)則以其年度報告聞名,該報告條列出各種有違美國利益與價值觀的中國發展狀況。這兩個委員會一直都很活躍,影響力也越來越大,其他組織則往往在主事者離開後就難以為繼。全國人大對於美國國會成員訪華日益積極,美國眾議院的「中國工作小組」在2018年也依舊活躍,但「國會中國事務議員團」、「參院中國工作小組」的活動卻已不如以往。

川普時代

現今的第115屆國會高度贊同川普政府的觀點:中國在雙邊關係裡的獲益程度高於美國。事實上,華府的所有黨派鬥爭如今都可區分為民主、共和黨,但在對於中國意圖與可靠性的懷疑之下,兩黨卻願意攜手對抗中國的不平等、甚至是帶有掠奪性的政策,這是當今最令人驚訝的現象之一。像是美國國會在2018年一致通過《台灣旅行法》(Taiwan Travel Act),該法鼓勵川普政府接待更多台灣的高階官員,此舉也觸怒了北京。

不過在貿易方面,美國國會還是難以團結。部分議員因為懲罰性關稅對其選區的不利影響加以反對,也有議員認為不應該在懲罰中國的同時,也對盟國加稅。有議員對川普僅僅因為習近平主席的請求,就在2018年5月決定放中興通訊一馬非常不滿。儘管意見分歧,川普在共和黨內的統治地位意味著共和黨的國會領導者鮮少反對他,尤其是中國議題。由於美國國會正在全面重新評估美中關係,中國目前對於國會山莊的影響力也達到了最低點,所謂務實管理分歧的做法,已不切實際。

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