呂紹煒專欄:政府能以什麼方式吸引台商回流?

2018-11-14 06:20

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政府應該吸引附加價值與技術層級高的台商回流。圖為台北國際電腦展中展示智慧視覺系統機器人。(資料照片,顏麟宇攝)

政府應該吸引附加價值與技術層級高的台商回流。圖為台北國際電腦展中展示智慧視覺系統機器人。(資料照片,顏麟宇攝)

行政院副院長施俊吉日前表示,九合一選後將公布吸引台商回流的政策。政府想方設法吸引台商、增加民間投資,值得肯定與支持;不過,也請政府千萬不可抱持「撿到籃子裡的都是菜」的想法,對是否動用租稅優惠更該審慎為之。

貿易戰造成供應鏈調整,台灣期望台商回流

雖然外界一度期望本月底的G20峰會舉行川習會後,中美貿易戰可告一段落;但之後外界看法並不是那麼樂觀,大多認為貿易戰可能成為長期的貿易戰,台塑總裁王文淵就認為中美對抗仍看不到和緩跡象,台灣一定受到波及,因此要作好「長期抗戰的心理準備」。

如果貿易戰持續,這代表的是美國對中國2000億美元產品加徵10%關稅,到明年元旦起就要調高到25%,甚至可能會對其它2600億美元中國商品也祭出加徵關稅。如果事情發展到這個地步,代表的是台商供應鏈、生產基地的遷移、改變,都會加大、加速。供應鏈調整、生產基地遷移都是成本高昂、茲事體大,增加10%關稅未必會讓台商決定改變,但增加25%且陷入長期對抗,則台商就有必要先作因應準備了。

特別是根據國內外經濟智庫的預測,明年經濟景況將不如今年;以景氣循環波段看,台灣景氣可能已到高峰、即將開始走低;以預測數字看,明年經濟成長率不如今年,台經院預測成長率2.2%,卻擔心「未必能保2」,如果能多吸引台商回流投資,對明年經濟絕對可發揮支撐效果。

台灣有優勢但未必是台商首選

在台商這波調整中,台灣未必是台商遷移生產基地的首選,因為存在著許多競爭者。雖然台灣有作為母國、法令制度完備、產業群聚效應較佳等優勢,但同時也有企業界持續抱怨的「五缺問題」,行政效率也待加強、環評問題無解等問題,更不必提相較部份東南亞國家,台灣薪資與生產成本較高。也因此,外界其實已看到不少台商把部份生產線,從中國廠移到東南亞國家,其中又以加入CPTPP、同時又擁有多項資源優勢的越南最受青睞。

不過,根據經濟部的說法,目前已有數十家台商有意回流;對有意回流的台商,工商協進會理事長林伯豐建議以稅法獎勵回台投資,避免雙重課稅;對「五缺」問題,雖然政府已在處理和解決,但企業在台投資卡關仍與其有關,其中又以缺電問題特別讓業界擔心。施俊吉則說政府已有規劃,預定選後公佈政策。

由目前官方釋出的訊息來看,政府在土地取得、環評程序、引進外勞等方面,應該會對回流台商給予放寬;如日前行政院長賴清德就說,「在優先促進本國勞工就業原則下,由勞動部研議適度放寬外勞機制」,顯然政策方向非常明確。

切勿以犧牲環境為代價,租稅手段運用宜謹慎

政府改善投資環境、吸引台商回流、增加民間投資,這些都該作,但對原有該堅持的法規標準,不宜為特例放水:例如環保標準,當然不能為吸引台商回流而放寬降低,再如環評程序,業界一直要求改革,但也應以長期需求、通案考量作調整,不能為特殊目的(吸引台商回流)作針對性的放寬;這2年來,蔡政府為加速綠電建設,其實對許多環境的把關、標準、程序等,都作了許多不當的放寬、甚至是放水,未來將遺禍子孫。因此,政府要吸引台商回流,千萬不能以犧牲環境、生態等為代價。

對外勞的放寬問題,政府亦該謹慎評估,因為為回流台商放寬外勞引進規定,與政府希望吸引高附加價值、高技術的企業投資,顯然背道而馳,政府能否訂出可執行又能說服勞工團體的標準,推動放寬外勞機制?

而企業界多次反應的「租稅機制」,則應更審慎;業界要求的主要是類似川普的「租稅大赦」─對企業從海外匯回的獲利、資金,給予低稅率的優惠。不過,馬政府時期大降遺贈稅率,說吸引資金回台投資、促進經濟發展;但之後回流的資金卻大都進入股房市搞投機,對投資的助益效果近零。這次如果政府要以租稅大赦吸引台商資金回流,要如何確保資金從事投資而非投機、對租稅公平是否有負面影響等,是該好好評估、想清楚再決定。

供電疑慮是否能跨越成關鍵

不過,對吸引台商回流,蔡政府仍要解決一個在以跨越的難題:供電疑慮。這波吸引回流的台商,幾乎無一例外全是製造業,所有製造業生產必然要用電:而且往往越高科技用電可能越高。廠商投資設廠、遷移供應鏈,看的不是未來2、3年,可能要看未來10年;蔡政府的全面廢核不可能回頭,因此核電全廢除後,是否能有充裕的替代供電上來,坦白說,沒有人能打包票,因為全部計劃都延誤、且專業看都不夠踏實。

政府是否能說服台商供電無虞而回流,大概要頗費唇舌。不過,供電因素確實可能成為落實台商回流的「最後一哩路」,就看政府在不說謊、不吹牛的情況下,是否真能拿出什麼政策來說服業界了。

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