觀點投書：「全球競爭力報告」的意義─台灣優勢在創新，弱點在市場

今年世界經濟論壇（World Economic Forum）的「全球競爭力報告（The Global Competitiveness Report 2018）」於10月16日公布。在這份報告中，台灣競爭力位列全球第十三名，報告中被列為「超級創新國」，台灣媒體爭相報導；然而，亦有媒體認為，台灣的實際現況並不如這份競爭力報告的結果樂觀，不該在表面的高分數上沾沾自喜。拜讀這些文章後，筆者認為在分數表面下，若能去了解其意涵，才能真正將這份報告的數字，轉換為實質的意義與助力。

這份「全球競爭力報告」報告極具權威性，不僅有知名的專家學者如競爭力大師波特（Michael E. Porter）等的參與，而且內容相當公開、透明，所有指數與資料來源都有明確的標示與說明，可以容易解讀各個指數背後的意義。最重要的是，這份報告是少數大型國際性報告中，將台灣列入評比的報告，便於提供一個客觀的比較性平台，藉以了解台灣與全球其他國家的差異性與優劣勢，值得加以研究。

今年度報告採用全新的「全球競爭力指數4.0（Global Competitiveness Index 4.0， GCI 4.0）」，相較於先前版本，有66%的新指數取用，同時新版本也採用不同的計分方式。此報告以提高一個經濟體生產力的十二大趨動力為支柱，囊蓋98項指數，共評估全球140個經濟體。由這份報告，以下是數個筆者認為值得思考與借鏡的面向，僅供讀者參考。

因應「第四次工業革命」：指數改版背後的思維

自1979年第一份報告的發布，世界經濟論壇每年發表年度的「全球競爭力報告」已具有40年的歷史；欲因應全球環境的推移與變化中，仍有效評估一個國家的競爭力，「全球競爭力報告」所採用的指數亦不斷地推陳出新。

2005年起，該報告開始根據「全球競爭力指數（Global Competitiveness Index，GCI）」對各國進行排名。在2017年以前的版本將全球經濟體依經濟發展程度分為「要素趨動」、「效率趨動」及「創新趨動」三大類群及兩個中間過渡類群，個別經濟體之競爭力評分乃依其經濟發展程度所在類群給予不同的計算權重；意即認為各國當階段所處發展程度，對於其競爭力具有關鍵的重要性。

然而在第四次工業革命時代，“變動”成為常態，現今各國能否適應新時代的變革，成為決定其競爭力的關鍵因素。「全球競爭力報告」將“競爭力”定義為：決定一個國家生產力程度的制度、政策與要素組合。一國所得與長期經濟成長取決於生產力的提升。本年度的報告提出GCI 4.0，認為經濟成長與競爭力的四大新趨動力為：人力資本（human capital）、應變能力（agility）、適應能力（resilience）及創新能力（innovation）。各國不論所處經濟發展階段為何，必須在這四項能力上進行改善，才能有效提高生產力，因應第四次產業革命時代之全球變革。 （相關報導： 世界經濟論壇《2018年全球競爭力報告》台灣全球第13、亞太第4　贏過澳洲、南韓與中國 ｜ 更多文章 ）

新版本的計分則表達一個觀念：各國間的競爭力並非「零和遊戲」。有別以往，今年度的GCI 4.0版本為各指數設立理想目標，量測各國的表現與理想目標的差距，據以評分；當一國之表現達到或超越理想目標，即為100分。換言之，各國的分數取決於自身的表現，每個國家都有機會取得高分。此反應在現實上，即一國提高其高競爭力，並不會使另一個國家的競爭力降低，國與國之間可以有機會達到雙贏與共好；對於自身而言，則有與自身的比較、日新又新的意涵。

最具競爭力國家的特質

今年競爭力最高的前五個國家分別為美國、新加坡、德國、瑞士及日本；然而，五個經濟體之高競爭力，有其不同的成因與特色。

美國的高競爭力在全球經濟體中是最接近理想標準的國家。在十二支柱中，美國有七個支柱位列全球前三名；其中勞動力市場、金融體系及商業動能更是全球第一。在勞動市場方面，美國的優勢在於極佳的勞動力政策以助於適才適所，有效降低失業率；勞動力在本國內部流動性佳；企業對員工雇用的彈性高、成本低；以及薪資適度反應員工的生產力等。美國的金融體系，使中小企業易於融資、創投機會多。而在商業動能上，對於創業風險與破壞性創新，美國企業的接受度高、新創公司成長快速。此外，美國是全球僅次於中國的第二大市場，它的創新能力，如新創群聚、科研發表、研究機構品質等，皆獨冠全球。

新加坡排名第二，其具高度競爭力的主要特色在於：高效能的政府政策與法規、以及極佳的基礎建設與商品市場。根據調查結果，在新加坡，政府對於未來的數位化時代有遠見、對於商品市場競爭的干預少；且商業法規簡便，易於企業遵循、爭端解決容易；此外，新加坡的海陸空交通運輸與水電等基礎建設，皆為全球第一。新加坡被譽為是對“未來準備”最好的國家。

德國在全球競爭力排名第三；創新能力項目排名為世界第一。德國在科學發表、人均專利申請數、與研究機構的品質方面，皆有極亮眼的成績；其新創群聚排名第二，僅次於美國。此外，德國總體經濟環境穩定，對於中小企業融資與創投，皆有無與倫比的表現，其商業動能僅次於美國，為全球第二。

位居第四名的瑞士，其特色在於其具備極佳職能的勞動力與勞動力市場。瑞士具備高品質的勞動力，優質的職業訓練品質、高水準的畢業生就業職能、以及企業對於員工訓練的高投資，皆獨冠全球；而在勞動力市場方面，良好的就業政策、極佳的勞資關係、薪資相對於員工生產力的合理性、與企業對員工雇用的高彈性，都促使瑞士勞動力市場具備極佳的競爭力。

日本的高競爭力表現在極佳的全民健康、市場規模大與資通訊普及度佳等特色。日本在今年度是前五名高競爭力國家中，進步躍升最多的國家。日本有最佳的全民健康，其市場規模之大排名世界第四，位居中國、美國、印度之後，資通訊普及度為全球第三名，僅次於韓國與香港。此外，日本的基礎建設佳，有名列前茅的交通運輸建設與水電供給；商品市場則以多樣化的商業活動與高效能的商品通關為重要特色。

台灣競爭力的優劣勢

台灣最大的競爭力優勢在於創新能力。台灣在人均專利申請數、R&D支出對GDP之佔比與跨國合作專利數方面最佳，亦有優良的科研群聚與多樣化勞動力，使得台灣在創新能力方面，能與德國、美國、瑞士等國並列全球四大「超級創新國」。此外，台灣的總體經濟環境穩定，而國內的高度資本化市場、極高的保險投保率、私營企業在獲得國內融資比例高、銀行逾期放款比率低、以及私部門信用對國內生產毛額比率缺口指數等亮眼表現，皆大幅度提高台灣金融體系的競爭力。在今年度的全球競爭力指數中，台灣位列全球第十三名；在亞洲國家中排名為第四名，繼新加坡、日本、香港之後。

而台灣的相對弱勢主要反映在商品市場、勞動力市場及整體制度。台灣商品市場關稅相對較高，關稅系統趨於複雜；勞動力市場面向，對外國員工的法規條件趨於嚴格，企業顧聘不易；而台灣在職業技能的培訓上，學校裹對於學生批判性與創造性思考教學能力較弱，大學畢業生具備就業能力的普及程度偏低。此外，在制度上，政府對未來趨勢的因應與遠見不足、國內爭端解決之效率偏低、以及私部門不易透過法定管道抗爭，再加上有組織的犯罪率高，提高了在台灣經商成本等等，都再再削弱台灣的競爭力。

各經濟體之競爭力表現是許多條件構成的總和。目前國際上有幾份不同的競爭力評比報告，背後的評比指數與理論根據不同，結果各異；然而，國際大型報告都是許多著名專家學者投入的研究分析結果。對於分析基礎與緣由若能加以了解，可以讓這些報告成為我們有效的助力，而不僅是流於對高分數崇拜的迷思。總而言之，此份「全球競爭力報告」相關專家學者進行的全球性調查、資料收集與分析的年度發表，每年可以提供極佳的方向性參考。 （相關報導： 世界經濟論壇《2018年全球競爭力報告》台灣全球第13、亞太第4　贏過澳洲、南韓與中國 ｜ 更多文章 ）

＊作者為國立中山大學中國與亞太區域研究所博士候選人