觀點投書:臺灣病態政黨政治的解方

2025-05-12 05:30
筆者認為,新加坡人民行動黨的制度性成功顯示,技術官僚治國與長期政策規劃能在開放經濟與高社會期待下維持治理正當性。(資料照,AP)
筆者認為,新加坡人民行動黨的制度性成功顯示,技術官僚治國與長期政策規劃能在開放經濟與高社會期待下維持治理正當性。(資料照,AP)

隨著2025年新加坡大選落幕,人民行動黨(PAP)再次以壓倒性優勢取得國會多數,持續鞏固其自1959年以來從未中斷的執政地位。這場勝選不僅象徵著政黨穩定性的延續,也再次彰顯一種在當代民主政治中少見的治理典範:一個以技術官僚治國、政策績效導向、長期戰略思維為核心的政黨,如何在開放經濟與高社會期待下維繫政權正當性與執政效率。面對這一制度性成功的案例,臺灣政治與社會是否也該反思,我們是否缺少一個像人民行動黨那樣的政黨?一個不以激情動員為能事、不以民粹為基礎,而真正以治理能力、整合意志與政策規劃為本的政黨。

當代民主政體的轉型與深化議題中,新加坡長年是眾多政治學者關注的特殊案例。它既非典型自由民主國家,也非完全威權主義體制,而是在制度民主外衣下,維持一套高度技術官僚化、執政黨主導、社會動員強化的治理模式。人民行動黨(PAP)自1959年以來幾乎壟斷政治權力,但卻能透過制度創新與政策績效,使新加坡成為全球治理能力最強的國家之一。反觀當代臺灣政治,無論從政黨競爭的品質、政策持續性的脆弱、抑或治理信任的流失,都讓人不禁提出一個根本性的問題:臺灣是否也需要一個如人民行動黨般,具有長遠視野、技術官僚整合能力與國家治理意志的政黨?

政治學者陳光興(Kuan-Hsing Chen)曾指出,後發國家若缺乏一套「發展的主體敘事」,極易淪為「民主的表演舞台」與「治理的失能現場」。這一論斷,正可套用於當前的台灣:在政黨輪替頻繁、派系與媒體政治強化的背景下,政策難以累積、公共資源淪為短期利益的交換籌碼,而政黨本身亦漸趨選舉機器化,對於國家戰略、結構改革與社會信任重建所需的能動性與執行力顯得捉襟見肘。反觀新加坡的經驗,其成功並非偶然,也不僅止於經濟數據的亮眼,而是建立在一套「發展型國家」與「制度型技術官僚治理」的雙重基礎之上。

根據「發展型國家」(developmental state)理論,成功的現代化經驗往往來自一個政治菁英主導、國家與市場緊密互動、官僚體系專業化的體制設計。PAP即是此一模型的典範實踐者。新加坡的制度運作,從最高層的國家發展計畫到最基層的社區治理,皆以績效為核心導向,並透過制度化的官僚體系維持執行一致性與社會回應能力。從李光耀時代建立起的「中央公積金局」(CPFB)、「經濟發展局」(EDB)與「公共服務委員會」(PSC)三大核心機構,即展現出國家對人力資源、產業戰略與官僚升遷路徑的高度規劃性。PAP並非將治理交由選舉民粹驅動,而是建立一套由專業決策與知識技術支撐的國家機器,這也使得國家政策能夠在跨世代中保持延續與更新。 (相關報導: BBC看新加坡大選:全球局勢動盪之際,選民打破「新總理效應」、全力支持黃循財 更多文章

從經濟成績來看,新加坡自1965年獨立以來,GDP年均成長率達11.6%,人均GDP從516美元提升至2024年的90,689美元。其開放型經濟策略使其貿易總量長年維持在GDP的三倍以上,吸引全球逾4,000家跨國企業落腳。財政紀律方面,自2003年起不再舉債,外匯儲備突破5,000億新幣,並建立起主權基金(如GIC與淡馬錫)作為未來世代資源的制度保障。這些指標並不只是數字上的勝利,更反映出新加坡如何透過制度性儲備與政策穩定,鞏固國家治理的長期可預測性與社會信賴結構。更值得注意的是,在資本主義發展往往伴隨社會不平等加劇的時代,新加坡卻能控制收入差距,其Gini係數由2000年的0.414下降至2024年的0.364,稅制與轉移支付體系發揮重要調節功能。這與西方自由市場國家常見的「先成長、後分配」邏輯不同,新加坡的治理哲學是「成長與分配並進」,社會正義與經濟效率得以兼容,並由此建立國家合法性。

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