黃一展觀點：美烏稀土協議─資源換援助背後的算計與台灣的啟示

雖說目前美國關稅戰話題正熱，但我們也別忘了仍在打的戰爭…不久前，美國就烏俄停火的目標，計畫與烏克蘭達成一份稀土礦產開發的協議，這事在國際上掀起了不小的波瀾。就在2025年2月底，烏克蘭總統澤倫斯基飛到華盛頓，和美國總統川普在白宮碰面，但兩人的火爆交鋒，顯然為停戰埋下許多不確定因素。

不過說起這份「以商業換和平」的協議，雖然完整的文件還沒公開，但從談判透露出的消息和各路報導來看，已經能拼湊出個大概。這不單是一筆資源買賣，更像是一場牽動美國、烏克蘭、俄羅斯還有歐洲利益的大戲。我們從商業角度挖一挖這協議到底在說什麼，再看看台灣要是落到烏克蘭這步田地，能拿什麼出來跟美國換安全。

這一切的起頭，得從美國對稀土的渴望說起。稀土這東西，別看名字不起眼，可是高科技和軍事裝備的重要支柱，像電動車電池、導彈系統，樣樣都需要它。問題是，由於開採的污染極高，全球約70%的稀土供應目前都捏在中國手裡，美國對此早就有認知，也一直在想辦法改變這樣的供應失衡。而烏克蘭這邊，坐擁歐洲最大的稀土礦，英國廣播公司（BBC）根據戰爭研究所（ISW）資料顯示占全球5%，對美國來說簡直是天上掉下來的機會。已揭露的條文協議裡寫得很清楚，美國公司能優先拿到烏克蘭東部和中部礦區的開採權，挖出來的收益一半進雙方共管的基金，另一半留給烏克蘭政府。聽著挺公平？但細一看，美國這算盤是這麼打的：礦產到手，先是能稀釋掉中國在稀土出口的影響力，還能用基金插手烏克蘭的重建項目，諸如優先發包給美資的承包商，採購多半也得透過美方供應鏈等等，把美國總計投入援烏戰爭的3500億美元，幾年的時間搞不好通通賺回來。

川普簽字前就放話，這是筆「交易」，美國幫了烏克蘭，總得有點回報。媒體人陳文茜指出川普非常喜歡「新聞大白話」，這並非只有他這麼作，美國歷屆總統絕對都是以美方利益為優先，只不過川普的言行總是那麼不加修飾，徹底彰顯商人本性。

可對烏克蘭來說，這交易沒那麼簡單。俄烏戰爭打了四年，撇開貪腐圖利的特定人士不談，基輔當局上上下下可是勒緊褲腰帶咬牙過日，急需美國(與歐盟)的軍援和資金續命。澤倫斯基一開始對這協議不太買賬，2月中在慕尼黑安全會議上還警告過：「不能拿資源去還債，不然麻煩大了。」他害怕的是，把國家命脈交出去，換來的只是短暫喘息，甚至是他因此必須失去政權。但美國強勢主導下，他恐怕也沒太多選擇。到2月底，他口風軟了下來，說只要能帶來和平和重建，這交易他願意談。烏克蘭國內的輿論也是毀譽參半：《Kyiv Post》寫道，這是「不得不吞的苦果」，但《Novynarnia》直接開炮，說這是用未來換今天的苟且偷生，根本就是賣國行為。 （相關報導： 台積電被川普「整碗端走」　蕭旭岑批賴清德噤聲：比護稀土的澤倫斯基還不如 ｜ 更多文章 ）

這協議對誰好誰壞，還得看各方怎麼下棋。美國肯定是賺了，稀土到手，高科技和國防就不用看中國臉色，基金還能讓美國公司進駐烏克蘭，搶基建和能源的肥肉。但風險也不是沒有，要是俄羅斯不買賬，在已經佔領的東部礦區，不讓美國公司進駐，那美國的算盤恐大打折扣，甚至在烏克蘭境內還會背上「趁火打劫」的罵名。烏克蘭呢，短期內軍援和錢有了，總算能喘口氣，資源也不會全被俄羅斯搶走。可長遠看，經濟主權被美國掐住一半，要是沒拿到真正的安全承諾，戰後孤立無援的風險依舊存在。協議裡美國只說了「持續援助」，但具體的安全防衛與和平路線，一句沒提。華盛頓的智庫專家直言：「這更像生意，不是聯盟，美國隨時能抽身。」

至於俄羅斯這邊，協議只談稀土開採，沒說要立即停戰，他們還能繼續拖著烏克蘭耗，而且已被俄羅斯佔領的東部土地，顯然也不用歸還，對普丁來說戰爭目的完全達成。然而，要是美國真的掌握了烏克蘭的稀土供應，俄羅斯和中國在全球市場的地位也難保不會被影響。俄羅斯外交部今年初曾表示，任何涉及烏克蘭資源的交易若無俄方參與，只會讓局勢更僵。歐洲的情況則有些微妙，美國如果真拿下烏克蘭的稀土，歐洲或許能少靠點中國的供應，加上停戰後俄羅斯天然氣有望恢復穩定供應，這也許是利多。但戰爭要是沒完，歐洲還得面對難民潮和能源短缺的壓力，幾乎插不上手，只能被動應對，動輒發表不痛不癢的「嚴厲譴責」。

行文至此，讓我們來看看遠在東亞的台海議題。要是哪天真的發生「今天烏克萊明天台灣」的狀況(希望不會)，夾在中國和美國之間，台灣又能拿什麼跟美國換安全保障呢？說白了，台灣的「稀土」就是半導體，尤其是台積電，這家公司幾乎壟斷了全球高端晶片，美國的科技和軍事都離不開它。2025年，台積電市值估計衝破1.5兆美元，要是中國效仿俄軍的方式入侵台灣，美國與全球的經濟恐會大崩盤。台灣與美國能否就「我給你晶片優先權，甚至把關鍵技術移轉到美方，換取你的安全保障與駐軍」達成協議？不好說，美國多次強調不會派兵，且要求台灣加大軍購預算，必須「好好武裝自己」，顯然是不想攪和在台海風險之間。只不過，美國要是少了台灣的晶片與技術，對整體的經濟發展，確實會比稀土斷供還要嚴重。

再說遠點，台灣的地理位置也是另一關鍵。若說烏克蘭是首位歐洲的前線，那台灣則是位處第一島鏈，卡住東海和南海的咽喉，美國要是放棄了這個據點，中國便可打破多年來的島鏈圍堵，勢力長驅直入太平洋。台美版本的「協議」中，或許可以參考澤倫斯基說過的話：「我不能賣國，但能用資源換和平。」台灣有的優勢算來算去也就這幾項，把晶片和戰略位置打包，扔上談判桌。至於所謂民主人權自由典範...那可以在國際輿論上吸引同情，和營造台灣在「民主陣營」的守護者形象，可對於國際現實主義來說，意義恐怕不大。

誠然，這兩個所謂的「台灣優勢」，都尚未通盤考量到中國的反應與可能的因應方案。若台灣能與美國達成協議，中國當然也可以這麼做，那美中的協議版本，若涉及台灣議題，很大程度上也會像川普致電普丁的形式，擺明討論的是烏克蘭，但烏克蘭卻不在談判桌上...台灣，不得不謹惕。

不過，台灣的處境確實比烏克蘭還棘手，加上台島的幅員不夠遼闊，很難像烏克蘭一樣承受得起經年累月的消耗戰。美國在這份烏克蘭協議裡，眼裡全是商業利益，對安全保障的承諾卻含糊其辭，台灣要是把寶全押在美國身上，說不定最後落得個賠了夫人又折兵：重要高科技資源通通被美國拿走，但安全保障卻未能即時落實，導致領土迅速被攻佔。畢竟，中國對台的態度，絕對比俄羅斯對烏克蘭還狠(普丁倒是從頭到尾沒有要「滅亡」烏克蘭的意圖，僅僅是要一個「永久中立，不加入北約」的烏克蘭而已)，甚至根本不用戰爭，中國只需要封個海峽數週，就能重創台灣的經濟民生與社會信心。

總的來說，這份美烏協議是資源和安全的博弈，美國撈了好處，烏克蘭苦中求存，俄羅斯和歐洲各有得失。台灣遠遠的看著這一切，半導體和地理位置或許是手上的牌，但怎麼打，才能不淪為棋子，還真得好好琢磨。或許就像澤倫斯基說的，和平不容易，但活下去更難。 （相關報導： 台積電被川普「整碗端走」　蕭旭岑批賴清德噤聲：比護稀土的澤倫斯基還不如 ｜ 更多文章 ）

＊作者曾任職於聯合國科技部門，派駐過歐亞非不同城市。長期關注氣候變遷、再生能源、永續發展以及社會創新等議題。喜歡旅行、觀察和寫作。