蔣大巍觀點：綠電不是問題而是轉型契機─從台電虧損看能源政策的結構性挑戰

首先，任何弊案與犯罪行為都絕對無法接受，必須嚴格查辦並加重懲處任何違法者！

針對近期「躉購綠電導致台灣電力公司（台電）嚴重虧損」的說法，這其實需要更完整的詮釋。在檢視此事之前，有些基本事實需要先被釐清。

作為台灣居民，我們自然希望生活成本盡可能壓低，但同時也不願見任何公共事業體長期虧損。這雖然看似矛盾，卻反映出多數人的心聲 ── 我們期望找到一個合理且公平的平衡點。

長期以來，台灣憑藉在高科技半導體、金屬、紡織等領域扮演重的要供應鏈夥伴腳色，建立了無數「隱形冠軍」與台灣之光。這些產業的成功除了來自業者本身的努力外，也有賴政府政策的配合，而其中一項關鍵政策，就是能源供應。我過去曾執行多項對外產業發展計畫，與國外政府機構交流時，幾乎每次都會提及「穩定且合理的電力與水資源」這兩項核心條件。若這兩者無法確保，企業將難以運作，更遑論競爭力。頻繁停電、停水會影響生產效率、良率與人力安排，甚至可能提高設備維護成本。

數十年來，為了促進經濟發展，政府對能源採取補助機制，目的是讓企業在代工競爭中取得成本優勢。這也形成了一種狀況，即台電對民眾與企業銷售的電價低於實際成本（據經濟部資料，每度電平均虧損約一元），而政府以補貼方式彌補虧損。這些補助早已成為台電的重要收入來源之一。但這並不是突如其來的政策變動，而是長期以來制度性的安排。若要根本解決虧損，電價終究需反映國際原物料與能源成本。根據能源統計，台灣自產能源僅約3.3%，其餘皆依賴進口。若一開始就不補貼，而直接反映實際成本，我們真的能承擔那樣的電價嗎？每度電上漲一元，對中小企業與家庭代表的不只是帳單數字，更可能是經營壓力、租金成本轉嫁、或弱勢家庭的生活負擔。

若台電完全民營化，勢必要對股東與員工負責，無法長期虧損。因此，若未來逐步調整電價，勢必對民生與產業造成壓力。建議政府在推動能源轉型時，強化差別電價設計、節能獎勵措施、對弱勢用戶的補助、及高耗能產業的階段性轉型支援。透過「逐步調整」、「用電合理化」與「產業輔導」、「企業碳費輔導」等多軌並行方式，才能穩健推動電價改革，兼顧社會公平與經濟競爭力。

回到「躉購綠電導致虧損」的論點。首先必須理解，乾淨能源已是全球趨勢，極少有國家否定減碳與永續的重要性。大型企業亦將綠能(減碳、能源效率、永續等議題)作為投資與採購門檻，供應鏈若未能符合永續要求，恐喪失競爭優勢。

其次，能源供應不可能單一化，必須採多元組合。太陽能與離岸風電等再生能源的推動成為必然。離岸風電雖為台灣新興產業，卻因技術成熟度與開發潛力，極具發展價值。然而，台灣不像部分國家擁有石油等相關經驗可借鏡，須從零開始建立產業鏈與制度基礎。 （相關報導： 朱淑娟專欄：台電獨占與被操控的電價 ｜ 更多文章 ）

發展新興產業必然面臨挑戰。例如，初期國內供應鏈尚未完整、多重審查機制實施而導致繁複作業等問題，皆值得檢討與優化。但這些挑戰不應成為全面否定產業的理由。離岸風電開發商除了投資須承擔的風險與義務，還包含保證金制度、違約罰則、環評審查與進度查核等，幾乎比一般公共建設案嚴格。若社會僅從「感覺躉購價格高」、「開發進度慢」等面向批評，將忽略其作為新興產業從零開始的必要過程。

事實上，多數風電專案的風險與責任大多由開發商自行承擔。舉例而言，若專案採用FiT（躉購電價）機制，必須完工並經驗收合格，政府才會依約購電；若採用CPPA（企業綠電採購）模式，則須自行尋找企業客戶銷售綠電，且常伴隨極低FiT作為履約保障，一旦無法成功銷售，即可能面臨虧本售電的風險。

不可否認，任何制度中都可能出現少數違法或違規行為，再生能源產業也不例外。因此，應持續強化法規落實與檢驗機制，堅決杜絕非法與暴力行為。政府目前已透過能源署定期審核再生能源專案進度，並設有違約罰則、履約查核制度等。未來更應強化資訊公開、電價透明與民眾參與機制，提升社會信任。

回歸主題，將台電的虧損歸咎於綠電，既失之偏頗，也忽略更深層的結構問題。台電的虧損實為長年結構性與綜合因素所致，並非單一事件造成。建議政府釐清能源政策的短、中、長期發展策略。離岸風電技術成熟、潛力巨大，可有效提升能源自主比例，尤以核電如期退役在即，更須強化其角色。應加速審核浮動式離岸風電示範案，提前驗證適合台灣環境的浮式技術選項，並優化基礎建設、海域規劃與使用效率。此外，氫能、海洋能與地熱等再生能源，亦應依據各自特性納入中長期規劃，並推動在地供應鏈培育。

更重要的是，台灣的資通訊（ICT）產業早已具備世界級競爭力，建議政府積極推動ICT與再生能源的跨域整合，特別是在智慧運維、海象預測、資料分析、安全監控等面向，導入AI與物聯網技術，強化離岸風電場的韌性與效率。此舉不僅可提升台灣在風電運維階段的在地化實力，更能打造高附加價值的智慧綠能服務，有助台灣在國際綠能產業鏈中占據關鍵地位。台灣正處於能源轉型的關鍵十字路口，唯有擘畫長遠、跨域整合，才能在全球綠能產業中穩健前行，創造屬於台灣的新競爭力。 （相關報導： 朱淑娟專欄：台電獨占與被操控的電價 ｜ 更多文章 ）

＊作者為World Forum Offshore Wind WFO（國際離岸風電論壇）的Co-Head Asia Pacific，負責推動亞太地區的離岸風電產業發展並促進交流與挖掘商機，曾長期居住於南非並在英國工作數年，近十多年來主要在台灣非營利單位服務，致力於促進國際商貿交流。