觀點投書：政策見樹不見林─黑熊種菜難解戰時糧食危機

為了符合賴政府主政下的韌性國家目標，內政部每年編列2218萬元預算擬強化民防量能，更以密件公文向警局列舉黑熊學院可辦理教學；後被翻出黑熊學院教授的民防課程，其中有項是有要價3840元的種菜課，引發輿論抨擊政府浮濫編列預算，更被戲稱要全民轉職「民主菜農」。

攤開賴政府的上位政策指導，是希望增加戰爭時期與遭遇天災的社會韌性，再參考黑熊學院在網路上針對「求生種菜」的課程介紹，想要高效打造戰時居家菜園，直接宣傳著「零日餐桌:備戰居家菜園、不怕沒菜市場」，卻不提臺灣飲食資源極其仰賴進口；前兩者看似兩者天作之合，實則是亂點鴛鴦譜、錯得離譜，執行單位完全沒有評估可能面臨的衝突情景。

考量實際台海發生衝突的情境，戰略暨國際研究中心（CSIS）發表報告指出，可能以強化海上海關檢查為由，針對台灣貨船或漁船特別登檢，變相「隔離」，試圖封鎖臺灣的關鍵物資運輸。根據2024年底美國眾議院特別委員會與CSIS模擬解放軍犯台兵推，與會學者評估，兩岸發生軍事衝突時解放軍將包圍台灣，使美國無法向台支援，台灣在這之前須靠自身兵力作戰，衝突開始之後，台灣必須在至少第一個月，甚至可能是兩個月內依靠原本的兵力作戰，美國無法將任何援軍送入台灣，關鍵補給物資同樣難以運補臺灣。

在此情形下，眾人往往會直接想到我國能源仰仗天然氣、燃煤的運補風險，或是油料及各類工業物資被中斷，引發臺灣社會經濟及民生重創，卻鮮少有人提及我國民眾飲食亦極度仰賴進口，2024年農業部所公布報告，糧食自給率更創18年新低，下滑至30.3％，代表著吃下肚的熱量有七成仰賴國外進口，也意味著遭遇封鎖時，臺灣有七成的飲食熱量將會出現短缺危機。所幸早年農委會（現改制農業部）規劃，為因應戰事發生稻米庫存不得低於三個月存量的計劃，目前公糧糙米庫存可供「國人」至少七個月使用。

飲食是人類做為生命難以擺脫的生理需求，更是一天當中所必須之事，即便在戰爭中也無可避免。然而並不表示黑熊學院的「民主種菜」具有正面效應，僅僅看見表徵卻未見病灶。首先，過去20年裡，台灣的各種食物供給量、飲食習慣出現巨大變化，對於肉類的需求大於米麥等物，而蔬菜佔每日所需熱量更是微不足道，在戰爭時期難以提供每日支持，仍然需要依靠總體社會支持，總不可能在遭到封鎖或隔離時，人人靠著啃食「民主菜葉」為生。

不可否認地，面對天災與兩岸衝突的隱憂，臺灣的民防能力、社會韌性有待強化提升。可賴政府一再提出各項社會韌性政策，總令人感到隔靴搔癢，未能掌握重點、切中核心需解決之要，勢必跳脫酬庸裙帶，讓政策見樹又見林。由於糧食自給率常攸關國家安全，與其投入預算培養「民主菜農」，理應優先整頓緊急狀態下如何讓國家糧食平均配給，避免落入「睢陽之戰」的人類文明悲劇。

＊作者為博士研究生 （相關報導： 爆內政部編900萬預算辦「民防園遊會」　羅智強怒批：抗中保台只飽了黑熊 ｜ 更多文章 ）