朱祥中觀點:印中和平促經濟,信任基礎待釐清

印度和中共已就具爭議的喜馬拉雅山邊境地區巡邏問題達成協議。圖為印度總理莫迪、俄羅斯總統普京、中國國家主席習近平出席金磚峰會。(美聯社)
印度和中共已就具爭議的喜馬拉雅山邊境地區巡邏問題達成協議。圖為印度總理莫迪、俄羅斯總統普京、中國國家主席習近平出席金磚峰會。(美聯社)

印度外交部秘書唐勇勝(Vikram Misri)10月21日表示,印度和中共已就具爭議的喜馬拉雅山邊境地區巡邏問題達成協議,以解決4年來的軍事對峙。同日,印度外交部長蘇杰生在新德里電視台(NDTV)主辦的媒體活動上表示,「我們就邊境巡邏問題達成了協議,並已恢復到2020年的位置。如此一來,我們可以說,我們與中共的脫離接觸進程已經完成。」

消息釋出之際,恰逢10月22日至23日在喀山舉行第16屆金磚國家領袖高峰會,本次由俄羅斯擔任主席國,印度總理莫迪除參加峰會外,還會與金磚國家和其他受邀國家的領導人舉行雙邊會談,因此莫迪與中共國家主席習近平會晤乙事,備受矚目。畢竟自2020年加勒萬衝突以來,莫迪和習近平僅分別在2022年印尼舉行的G20峰會及2023年南非金磚國家峰會上碰面,且習近平未出席2023年印度在新德里主辦的G20峰會,故近期關係突破之後,兩人相遇的契機更顯珍貴。

這次消息鼓舞許多關心安全事務的人士,兩國確實不斷為軍隊脫離接觸事宜努力,今年2月19日,印中在楚舒爾-莫爾多邊境會晤點就邊境爭端進行第21輪軍事指揮官級會談,以實現拉達克東部實際控制線(LAC)的完全脫離接觸,儘管當時沒有取得突破,然印度北方司令部的前總司令迪潘德拉·辛格·胡達(Deependra Singh Hooda)中將表示,雙方都不希望拉達克線出現局勢升溫,發生無法控制的小事件。接著上海合作組織在7月4日於哈薩克首都阿斯塔納舉行峰會,中共中央政治局委員兼外長王毅與印度外長蘇傑生會晤,雙方同意加強對話,並在以往會談的基礎上取得進展。

8月29日則在北京舉行印中邊境事務磋商和協調工作機制(WMCC)第31次會議,這個例行機制近年約3至4個月舉辦一次,但此次會議距上次會議僅29天,顯示雙方接觸頻率提升,時由大陸外交部邊界和海洋事務司司長洪亮與印度外交部東亞司聯秘戴國瀾在北京共同主持,雙方的外交、國防、移民等部門代表參加,多數公開消息認同,雙方為解決軍隊對峙問題,所進行的外交談判取得實質進展。

因此一系列的接觸和會談,到成就近日的結果,實屬不易,但10月21日的協議究竟是具備實質性的作用或只是象徵性的意涵,恐需進一步探究。10月22日ThePrint的創始人兼現任主編Shekhar Gupta和國防事務編輯Snehesh Alex Philip表示,根據新協議,雙方已在爭議區域設置緩衝區,決定重新開始在2020年之前停止的巡邏行動,但巡邏次數被限制為每月兩次,且每次巡邏人數限制為14人,凸顯雙方有意避免衝突。同時指出,雙方主要爭議在戰略要點的管控,如德普桑平原和達姆喬克的「瓶頸」和Y字交叉口,因雙方在這些地方的巡邏路線和實際控制線的界限不同,從而引發談判的僵持,但雙方也同意讓實際控制線沿線的多個地區被設置為緩衝區,顯示有意在爭議區域之間保持距離,減少潛在的風險。 (相關報導: 觀點投書:金磚峰會啓示——台灣外交也該與時俱進 更多文章

換言之,雙方邊界守軍都希望通過控制關鍵地理位置,以獲取區域局勢的主導權,這些隘道和交通要道的控制權,是軍事衝突時,優先形塑戰略有利態勢的關鍵,只是在現階段的政治要求下,須做出妥善的安排,顯然不斷的協議和對話,仍未建立真實的軍事互信。

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