防彈衣發霉、彈藥過期，美援醜聞讓「疑美論」再起！BBC解析美台關係還有哪些挑戰

大約一周前，美國白宮宣佈，總統拜登（Joe Biden）將動用總統撥款權（​​PDA）授權從國防部調撥5.67億美元（約181.3億台幣）對台軍援。這是迄今美國對台最高金額的軍援計劃。

但近幾個月若干美國對台軍援及軍售方面傳出的負面消息及爭議，讓美國對台軍事承諾蒙上陰影，也致台灣內部的「疑美論」再起。

疑美論是新冠疫情爆發後，近年來在台灣政壇流行。從美國不會提供台灣新冠疫苗開始，到台海戰爭若爆發，美國不可能介入等議題讓「疑美論」成為熱門關鍵字。中國國民黨籍，台灣前總統馬英九近年來批評美國介入兩岸關係炮火最為猛烈。馬英九曾提到，兩岸的問題由兩岸自行解決，美國不該干涉。今年他又說，美國政府毫無保留地挺以色列，但台灣不是以色列，如果台海發生戰爭，美國會如此毫無保留地挺台灣嗎？

不過，美國在台協會前處長孫曉雅今年便回應「疑美論」說，民主社會存有健康的懷疑論（skepticism）是有好處的，而美國不會要求世界各地的合作伙伴盲目跟隨、相信美國。

今年九月，美國國防部監察長公布一份報告指出，去年拜登首次對台動用總統撥款權的軍援中，一些軍備在去年底運送台灣清點時竟發現有發霉的防彈衣及80年代製造的過期彈藥等等，品管顯然有所缺失。此事在台灣引發不小風波，台灣媒體聯合報社論甚至以「台美關係金石也發霉」譏諷美台軍事合作。

美媒彭博社也在近期披露製造愛國者飛彈的知名美國軍火商「雷神公司」，這幾年來惡意哄抬對外軍售案的價格造成了美國盟友損失，其中台灣是最大「受害者」。此消息震撼了台灣政壇。

美國對台軍售的武器，譬如F-16V戰機等重點武器遲遲未交付，引發許多質疑聲浪。根據美國智庫卡托研究所（Cato Institute）近期發表的一份報告指出，美國積欠台灣價值高達205.3億美元（約新台幣6570.68億元）的軍售。

針對雷神案，台灣國防部長顧立雄周五（10月4日）回應台媒時表示，其中最主要的案子是發生在2013年前。此次由美方主動調查並告知台北。目前正在進行相關司法程序，但他強調「之後會將被高估的不當款項返還給台灣，會全數討回來。」

事實上，上述這些爭議，有分析稱很大程度上應驗了一些人對於美國協助台灣決心幾何的質疑。

台灣重要的美國民間組織，美台商會（U.S-Taiwan Business Council）會長韓儒伯（Rupert Hammond-Chambers）便在今年9月發表公開評論稱，自2020年以來，因為美國專注加強台灣抵禦類似『D-Day』的突襲，對台灣軍力現代化的支持一直處於停滯狀態。

然而，這種情況並不是台灣軍方面臨的唯一挑戰。他強調，由於缺乏對美國和盟國將如何協助台灣的戰略明確性，台北不得不辛苦應對所有可能發生的緊急情況。他說，美國對台其他戰略領域缺乏支持——包括灰色地帶（非軍事方面的打壓和侵犯）、封鎖和孤立等戰爭情境都沒有太多關注「與此同時，中國的軍力現代化也在穩步推進。」 （相關報導： 石破茂揚言釣魚台是日本領土，我官員卻默不作聲　保釣團體喊話：釣魚台是我們的！ ｜ 更多文章 ）

戰略學者，台灣國防部智庫「國防安全研究院」鍾志東助理教授向BBC中文解釋說，白宮應該是明白上述問題的嚴重性，因此主動調查雷神軍購案及宣佈破紀錄的對台軍援金額，來表達華盛頓對於台美軍事合作的決心，「並希冀掃除疑美論」。

他說：「說到底，美國從軍售到軍援台灣是很大的進展，相當程度展現台美軍事合作伙伴關係，象徵意義重大。因為俄烏戰爭，全球軍事武器產業鏈生產都受到很大的影響，這可能是美國交付台灣軍武延遲的因素之一。」

鍾志東分析稱，回顧歷史，美國透過軍援計劃影響台灣的防衛戰略，實際上從蔣介石時代便有跡可循。彼時美國的軍援戰略是遏止蔣政府「反攻大陸」的可能性。「現在台灣面對美國的軍援時，要要維持戰略自主，維持平衡，保持自主性，不能對美方建議照單全收，確保台灣利益最大化。」

拜登為何通過「總統撥款權」對台軍援？

根據台媒中央社，此次最新軍援內容包含軍事無人機與反裝甲武器等項目。台灣國防部長顧立雄本周接受訪問時對美國政府表達感激之意，稱軍援對維繫台海區域和平穩定有極大益處，但對軍援細節內容依然按照慣例不做評論。

事實上，拜登上台後使用「總統撥款權」（Presidential Drawndown Authority ，PDA）多半用在軍援烏克蘭對抗俄羅斯。去年拜登首次動用PDA軍援台灣，國際輿論便將台灣與烏克蘭相提並論，猜測美方是否會將對基輔的援助戰略延續到台灣。

澳洲國立大學亞太學院講師宋文笛當時便向BBC分析稱，使用PDA是一項行政執行手段，讓白宮可以快速地推進安全援助流程，並「以最大程度地減少國會對此過程的檢查。」 他說，通過PDA軍援台灣，顯示美國對基輔的援助不會以犧牲對台灣的援助為代價。美國一些共和黨人已經對白宮援助烏克蘭表示不滿，但相比之下，美國支持台灣的共識仍然很強。

美國智庫「外交關係協會」（The Council on Foreign Relations）高級研究員薩克斯（David Sacks)便解釋說，拜登2024年再次啟動PDA軍援台灣至為關鍵。

除了提高金額之外，這筆軍援能通過提供額外的不對稱戰略武器加強台灣的自我防衛。「說到底，通過PDA軍援盟友是一項重要的發展.... 這突顯美國希冀協助台灣面對潛在的武力攻擊，能做好準備的緊迫性，」薩克斯說。

他說，白宮的緊迫性還與川普有關，因為若然川普再次回到白宮，可能會對向台灣提供此類援助有所猶豫。「因為特朗普曾表示，美國與保險公司沒有什麼不同，盟友應該為美國提供的保護付錢。」

鍾志東則分析認為，此次美國對台軍援雖然依照慣例未透露細節，但根據多方分析，品項應該仍是從無人機，反裝甲，多領域感知等「不對稱作戰」戰略所需軍武，也是台灣軍方現在急需的。

「這也透露出美國認為台灣未來防衛戰略應該加強的重點所在。背後是美國對協助台灣加強防禦的急迫性......亦即白宮對台海潛在的軍事危機有緊感，」鐘教授解釋。

美國對台軍售除了金額攀升，在戰略上也有變動。國際關係學者沈旭暉教授在個人網站評論稱，美國政府對台軍售頻率的上升，事實上是揭示了軍援、軍售模式的轉變。他說，在20世紀後半葉，台美每年4月都會召開「華美軍售會議」。 台北會先在會議前，派軍方代表團赴美將希望採購清單交給白宮，美國政府再將台灣階段性所需採購的軍武一次性地批准和公布，所以每次軍售間隔不會太近。

沈教授說，從川普就任時的第二次對台軍售開始，白宮對台軍售已經從「包裹式」改成「case by case」（逐案處理）模式。他認為，這是對台軍售頻率遞增增的主因之一。

「因為，在審查過程中，美方不但助台評估需求，更在美台年度國防檢討會等場合，主動提供美方的評估和看法，讓台灣能夠獲得cp值（成本效益比）最高的武器，」他說。 （相關報導： 石破茂揚言釣魚台是日本領土，我官員卻默不作聲　保釣團體喊話：釣魚台是我們的！ ｜ 更多文章 ）

無論如何，在中國因素及區域政治以及軍火商龐大利益都牽扯在其中的背景下，台灣如何與全球唯一允許向其軍售的國家，也就是美國，在軍事合作及談判上仍存有許多挑戰，這也是歷屆台灣總統執政最為棘手的課題之一。