聯合國改革》UN秘書長籲讓非洲有安理會常任理事國 馬斯克:印度沒席次「很荒謬」

2024-01-24 17:00

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考拉指出,中國反對印度成為常任理事國,顯示出中國想限縮、限制印度在區域和全球層級的戰略影響力。《南華早報》說,雖然中國說支持安理會改革,卻沒提出具體方案,最關鍵的建議則是開發中國家應有「更大發言權」。中國外交部長王毅2023年稱,認同更多開發中國家在安理會的代表權,尤其是中小型國家。

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國際危機組織聯合國事務主任高文(Richard Gowan)說,印度一直是安理會改革的「最強硬主張者」,「(印度)完全堅信其應有常任理事國席次...... 且無意妥協」。他告訴《南華早報》,俄羅斯對印度成為常任理事國的支持增加,可能是出自於想防止日本、德國等美國盟友在國際組織獲得更多權力。

中國駐聯合國大使張軍。(美聯社)
中國駐聯合國大使張軍。(資料照,美聯社)

不想其他亞洲國家同享特權

不過高文也懷疑俄羅斯相信安理會要改革,直言「所以某程度上,這是關於聯合國改革的另個廉價政治訊號」。他表示,日本成為常任理事國是中國的「絕對紅線」,此情況讓中國「真的憂心」,並稱「很明顯,中國有意維持擁有其為常任理事國的唯一亞洲國家身分,把印度一直排除在外」。

高文還說,印度和巴基斯坦爆發喀什米爾(Kashmir)衝突時,中國利用否決權幫巴基斯坦,「若中國與印度在聯合國平起平坐,對涉及亞洲的外交影響力就會被削弱」。他認為,儘管中國會試著避免引起公開爭議,但很可能繼續不讓日本和印度成為常任理事國的目標。

高文推測,中國可能熱衷於安理會有限度的擴大,即增加不具否決權的常任理事國,並稱中國會很樂於「一般性地」討論讓開發中國家在安理會有更多權力,但不確定其是否會對任何改革模式投入政治資本。他表示,中國使用這類說詞是為了滿足非洲國家的要求,且其想把非洲培養成友好的政治團體。

考拉指出,儘管世界自1945年以來已有戲劇性變化,像是印度、德國、日本等國政治和經濟力量增加,但安理會的組成仍沒變,「大多數國家相信安理會的表現及合法法下降。自由民主國家和獨裁政權的地緣政治敵對也加深此情況」。他強調,安理會改革迫在眉睫,要重建其有效性及合法性。

考拉坦言,最大問題是修改《聯合國憲章》,各國有不同看法,賦予否決權則是另個問題,「成員國對於現行否決權『是否』及『如何』延伸至新的常任理事國有很大的分歧」,且任何改變都要獲得聯合國2/3成員國贊成,「這不是容易的任務」,加上地緣政治敵對情況加劇和更兩極化,安理會改革看來是「幻想」。

聯合國紐約總部:秘書處大樓(簡恒宇攝)
聯合國紐約總部:秘書處大樓。(資料照,簡恒宇攝)

奈及利亞促安理會民主化

亞洲協會澳洲分會(Asia Society Australia)常駐學者馮康雲(Courtney J.Fung)認為,單獨國家入選的機率低,因為會有不同的改革提案競爭,包括非洲、G4所提方案,同時會擔心個別國家成為常任理事國後,就會退出原屬團體。她提到,改革仍須有共識推動,或許這適合各國釋出改革訊號,卻無意實際達成協議。

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