聯合國改革》UN秘書長籲讓非洲有安理會常任理事國 馬斯克:印度沒席次「很荒謬」

2024-01-24 17:00

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聯合國安全理事會(安理會)。(資料照,美聯社)

聯合國安全理事會(安理會)。(資料照,美聯社)

「聯合國安全理事會因地緣政治分歧而癱瘓,且其組成也無法反映真實的現今世界」,聯合國秘書長古特雷斯21日直言,「它必須改革」,更在社群平台X問道:「我們怎能接受非洲在安理會仍無一個常任理事國席次?」。特斯拉執行長馬斯克同日表示,印度不是安理會常任理事國「很荒謬」。

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《南華早報》21日引述專家說法指出,中國不想有其他亞洲國家享有相同特權,即否決權,且不會因俄羅斯態度而動搖,反而可能更熱衷於限制安理會擴大。印度《經濟時報》2023年8月就引述消息稱,印度外交部長蘇杰生告訴國會外交諮詢委員會,中國是唯一反對印度加入的安理會常任理事國。

七十七國集團(G77)和中國共同舉辦的第3屆南方峰會(South Summit)21、22日在烏干達登場,古特雷斯(António Guterres)致詞強調,聯合國安理會未反映現今真實世界,必須改革,之後在X平台說:「制度必須反映今日世界,而非80年前。」

古特雷斯也在X平台提到,非洲國家至今仍無安理會常任理事國席次,「9月的未來峰會(Summit of the Future)將是考慮全球治理改革及重建信任的機會」。以色列創投公司Aleph共同創辦人艾森伯格(Michael Eisenberg)分享古特雷斯的貼文並寫道:「印度呢?最好解散聯合國,由真的領導階層建立新事物。」

馬斯克(Elon Musk)則在艾森伯格的貼文留言稱:「某些時候,聯合國機構有需要修改。問題是有更多權力者不想放棄。印度不是安理會常任理事國,就算其為全球人口最多國家,很荒謬。我認為非洲整體也應有常任理事國席次。」目前安理會15席中,有5國為常任理事國,其餘是依區域集團輪流選出。

2022年,印度駐聯合國大使狄魯穆爾迪(T. S. Tirumurti)。(資料照,AP)
2022年,印度駐聯合國大使狄魯穆爾迪(T. S. Tirumurti)。(資料照,AP)

印度非常任理事國「很荒謬」

常任理事國握有否決權,可一票擋下不符其利益的安理會決議。卡內基國際和平基金會全球秩序及制度專案主任派翠克(Stewart Patrick)向《南華早報》直言:「這使得安理會經常癱瘓,且因西方民主國家和中國、俄羅斯等獨裁政權很深的地緣政治敵對狀態而加劇。」

早在2005年,印度與日本、巴西、德國組成「四國聯盟」(G4),爭取成為安理會常任理事國,各自獲得不同程度的支持。身為常任理事國的美國、英國、法國,甚至俄羅斯均表態贊成印度成為常任理事國。《南華早報》提到,俄羅斯駐印度大使亞利波夫(Denis Alipov)曾說,印度對大部分時事議題持平衡、獨立態度。

印度帕特爾警察、安全及刑法大學(Sardar Patel University of Police, Security and Criminal Justice)助理教授考拉(Vinay Kaura)認為,中國不會受到俄羅斯堅定支持印度的態度影響,且中國會抵制任何讓印度成為常任理事國的安理會重組方案,而中國是亞洲唯一的常任理事國,「其不想任何亞洲國家有相同特權」。

考拉指出,中國反對印度成為常任理事國,顯示出中國想限縮、限制印度在區域和全球層級的戰略影響力。《南華早報》說,雖然中國說支持安理會改革,卻沒提出具體方案,最關鍵的建議則是開發中國家應有「更大發言權」。中國外交部長王毅2023年稱,認同更多開發中國家在安理會的代表權,尤其是中小型國家。

國際危機組織聯合國事務主任高文(Richard Gowan)說,印度一直是安理會改革的「最強硬主張者」,「(印度)完全堅信其應有常任理事國席次...... 且無意妥協」。他告訴《南華早報》,俄羅斯對印度成為常任理事國的支持增加,可能是出自於想防止日本、德國等美國盟友在國際組織獲得更多權力。

中國駐聯合國大使張軍。(美聯社)
中國駐聯合國大使張軍。(資料照,美聯社)

不想其他亞洲國家同享特權

不過高文也懷疑俄羅斯相信安理會要改革,直言「所以某程度上,這是關於聯合國改革的另個廉價政治訊號」。他表示,日本成為常任理事國是中國的「絕對紅線」,此情況讓中國「真的憂心」,並稱「很明顯,中國有意維持擁有其為常任理事國的唯一亞洲國家身分,把印度一直排除在外」。

高文還說,印度和巴基斯坦爆發喀什米爾(Kashmir)衝突時,中國利用否決權幫巴基斯坦,「若中國與印度在聯合國平起平坐,對涉及亞洲的外交影響力就會被削弱」。他認為,儘管中國會試著避免引起公開爭議,但很可能繼續不讓日本和印度成為常任理事國的目標。

高文推測,中國可能熱衷於安理會有限度的擴大,即增加不具否決權的常任理事國,並稱中國會很樂於「一般性地」討論讓開發中國家在安理會有更多權力,但不確定其是否會對任何改革模式投入政治資本。他表示,中國使用這類說詞是為了滿足非洲國家的要求,且其想把非洲培養成友好的政治團體。

考拉指出,儘管世界自1945年以來已有戲劇性變化,像是印度、德國、日本等國政治和經濟力量增加,但安理會的組成仍沒變,「大多數國家相信安理會的表現及合法法下降。自由民主國家和獨裁政權的地緣政治敵對也加深此情況」。他強調,安理會改革迫在眉睫,要重建其有效性及合法性。

考拉坦言,最大問題是修改《聯合國憲章》,各國有不同看法,賦予否決權則是另個問題,「成員國對於現行否決權『是否』及『如何』延伸至新的常任理事國有很大的分歧」,且任何改變都要獲得聯合國2/3成員國贊成,「這不是容易的任務」,加上地緣政治敵對情況加劇和更兩極化,安理會改革看來是「幻想」。

聯合國紐約總部:秘書處大樓(簡恒宇攝)
聯合國紐約總部:秘書處大樓。(資料照,簡恒宇攝)

奈及利亞促安理會民主化

亞洲協會澳洲分會(Asia Society Australia)常駐學者馮康雲(Courtney J.Fung)認為,單獨國家入選的機率低,因為會有不同的改革提案競爭,包括非洲、G4所提方案,同時會擔心個別國家成為常任理事國後,就會退出原屬團體。她提到,改革仍須有共識推動,或許這適合各國釋出改革訊號,卻無意實際達成協議。

「坦白說,許多有關安理會改革的討論很空洞」,高文告訴《南華早報》,「我想5個常任理事國有時提及此議題,是想廉價地贏得印度、巴西等想成為常任理事國者的善意」。他直言:「沒人認為改革迫在眉睫」。另外,奈及利亞《優質時報》(Premium Times)21日稱,非洲聯盟及其成員國多年質疑安理會的組成。

《優質時報》說,非洲要求至少有1個常任理事國席次,而2022年時任非洲聯盟主席、塞內加爾總統薩爾(Macky Sall)在同年聯合國大會上,重申此訴求。2023年3月,德國總理蕭爾茨(Olaf Scholz)訪問肯亞時表明,支持非洲擁有安理會常任理事國席次。

G4曾建議非洲可有2席常任理事國位置,而埃及、奈及利亞、南非均有意爭取,非洲聯盟無法做出決定哪2國代表。《優質時報》提到,奈及利亞外交部長圖加爾(Yusuf Tuggar)日前在世界經濟論壇(達沃斯論壇)直言,打破地球南北信任差距的唯一方法是實踐所宣揚的民主和法治,應從安理會等決策機構開始。

「首先,聯合國安理會必須民主化」,圖加爾強調,奈及利亞是非洲人口最多的國家,「應是安理會成員」。他提議取消否決權,因其「不圓滑」也沒用,甚至影響全球安全,並稱在過去兩極時期,外交人員能保持中立接觸,同意外交解決爭議,先發制人並消散衝突,「很不幸,我們已不再擁有」。

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