聯合國改革》安理會常任理事國會放棄否決權?法國國際法學者這麼看

2022-12-06 11:00

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2022年4月5日,烏克蘭總統哲連斯基在聯合國安理會發表視訊演說,並且當著俄羅斯駐聯合國大使的面指控俄軍在布查犯下的屠殺平民罪行。(美聯社)

2022年4月5日,烏克蘭總統哲連斯基在聯合國安理會發表視訊演說,並且當著俄羅斯駐聯合國大使的面指控俄軍在布查犯下的屠殺平民罪行。(美聯社)

烏克蘭總統哲連斯基4月向聯合國安全理事會發表演說時表明:「你覺得國際法的時代已經結束了嗎?如果你的答案是否定的,那麼你需要立即採取行動。」而侵略烏克蘭的國家,正是握有否決權的安理會常任理事國俄羅斯。對於聯合國改革,法國學者庫維尼斯-松本和維亞拉均不認為常任理事國會放棄否決權。

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法國巴黎高等師範學院國際公法教授庫維尼斯-松本(Florian Couveinhes-Matsumoto)及法國蒙佩利耶大學憲法教授維亞拉(Alexandre Viala)日前來台灣參加法國哲學周活動,並接受媒體訪問,而2人對於國際法約束各國行為的看法似乎不樂觀。

維亞拉認為,國際法的約束力相對較弱,效果取決於怎樣的國家來執行和領導國際組織,改變體制並不實際,反而修改國際法比較實際。不過庫維尼斯-松本則稱,隨著中國與俄羅斯和西方陣營的對立升高,預防機制勝過國際法規,但強權仍會藉由國際法規來維護自身利益。

法國國際法學者庫維尼斯-松本(左)和憲法學者維亞拉(簡恒宇攝)
法國國際法學者庫維尼斯-松本(左)和憲法學者維亞拉(簡恒宇攝)

國際法規約束力不夠強

庫維尼斯-松本表示,中國利用國際法規和國際組織來拓展自身影響力,並非在創建新法規,但在台灣、南海等攸關自身利益的議題上,卻又沒在遵循國際法規,且對人權有截然不同的解釋。維亞拉說,可以看到中國是具有侵略性的國家,「因此大家要經濟團結,不受脅迫,並保有冒險精神和獨立性」。

另外,俄羅斯因握有否決權,接連擋下安理會譴責其入侵烏克蘭,以及併吞烏克蘭4個被占領區的決議案。針對聯合國與常任理事國的否決權改革,維亞拉和庫維尼斯-松本均不認為常任理事國會放棄否決權。庫維尼斯-松本稱,安理會最初並沒要設計否決權,最後有此制度則是為了防止戰爭和衝突擴大。

維亞拉提到,由於5個常任理事國都有核武,所以握有否決權,並以此來維持自身獨立性。歐洲國家列支敦斯登4月提出否決權改革方案,讓聯合國大會能討論被安理會常任理事國否決的提案,即動用否決權的常任理事國必須向聯合國所有會員說明否決原因,而美國、英國均支持此改革。

2021年9月21日,中國國家主席習近平於聯合國大會發表視訊演講。(AP)
2021年9月21日,中國國家主席習近平於聯合國大會發表視訊演講。(AP)

對否決權改革態度悲觀

「常任理事國動用否決權時,就已經表明使用原因了」,庫維尼斯-松本直言,常任理事國否決草案,就是為了自身利益而表達反對。被問到中國以1971年通過的聯合國大會第2758號決議,來阻擋台灣參與聯合國,庫維尼斯-松本說,現實面是多數國家接受此決議,但要看各國如何解讀此決議。

庫維尼斯-松本表明,該決議沒有涉及中國對台灣的代表權,只是基於政治現實難有轉變,但可持續辯論這一點,可是不認為適合繼續以《舊金山和約》來論述台灣地位。維亞拉說,有時文字敘述很模糊時,一方就能強行推廣其解讀,但當局勢改變,又會是另一種解讀,「模糊比清晰更有力」。

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