因應選後兩岸新局，新總統必須強化朝野對話！張五岳：無論誰當選總統，中國都將更大力促融促統

台灣將在1月13日選出下一任新總統，選前之夜三黨的總統候選人也分別在凱道與板橋舉行造勢晚會、進行最後衝刺。不過淡江大學的張五岳教授指出，無論是誰當選總統，中國勢必更大力促融促統，北京的態度不會因為誰上台而改變，新總統若不能強化朝野各界對話、團結台灣，恐怕將在內外壓力之下難以推展新政、甚至提前跛腳。

淡大兩岸關係研究中心主任張五岳10日在政大國關中心的「2023年中國大陸情勢總結與未來發展趨勢觀察」研討會指出，影響2023年兩岸關係的關鍵因素有三：包括美中之間的新型大國博弈；2023年是中共「20大」之後的開局之年，王滬寧也要求對台工作必須具備「新理念、新思想、新戰略」；以及台灣將在2024年1月舉行總統與立委選舉。以上三項因素，都對兩岸關係產生直接明顯的影響。

值得注意的是，過去25年中共的對台工作會議都是在春節前後與3月「兩會」召開之前完成，去年卻罕見地延後到5月初才召開。張五岳認為，除了新冠疫情與放棄「動態清零」的因素，去年初中國的高空氣球飄進美國領空，更造成美中對立情勢陡然升高，這讓受制於美中關係的對台政策難以展現新局。加上2023年適逢中國政府的換屆年，更需要高層人事落定、甚至等待兩會通過黨與國家機構改革方案。特別是當對台工作會議在5月10日落幕後，中國外長王毅隨即前往日內瓦與美國國安顧問蘇利文進行為時兩天的深入會談，凸顯了對北京而言，太平洋的「大兩岸」關係高度制約了台海的「小兩岸」。

此外，中國商務部去年4月12日曾經發布公告，自4月12日起，就台灣對大陸貿易限制措施進行「貿易壁壘調查」，調查應在2023年10月12日之前結束，特殊情況下，可延長至2024年1月12日。2024年1月12日恰好就是台灣總統大選的前一天，不過中國商務部最後是在去年12月15日宣布調查結果，並且認定台灣對大陸的貿易限制措施構成「貿易壁壘」、違反ECFA相關條款，12月21日進一步宣布中止部分ECFA產品關稅減讓，這等於是中方首次在選前宣布貿易制裁。張五岳指出，中共想藉由此舉凸顯2024大選不僅攸關「和平與戰爭」、也攸關「繁榮與衰退」，讓台灣民眾戚受到「政治互信」與「經貿讓利」密切相關，也意圖影響台灣經濟與中間選民。 （相關報導： 2024台灣總統大選》官熱民冷？中國如何看待台灣選總統 ｜ 更多文章 ）

至於在軟的一手方面，張五岳認為習近平更加突出福建的促融、促統角色。在習近平的對台政策的三條主要戰線——「一中反獨」、「一中促融」、「一中促統」，福建不再只是「海峽西岸經商區」，更成為「兩岸融合發展示範區」；中共對台統戰措施的發布層級也從國台辦、發改委升高到「中共中央、國務院」。尤其是去年9月發佈的《中共中央、國務院關於支持福建探索海峽兩岸融合發展新路、建設兩岸融合發展示範區的意見》，這是中共中央、國務院第一份專門為深化兩岸融合發展印發的文件，內容也不再單純聚焦在福建，而是明確「以融合發展為主軸、積極為兩岸統一的進程融合與統一後的方式進行試點與探索」，顯然是要突破過去的舊框架、建立新模式。

張五岳認為，2023年影響兩岸關係發展的首要因素還是美中之間的大國博弈，去年底的舊金山「拜習會」則讓雙方重新建立起各式各樣的溝通管道與護欄。習近平在舊金山重申「台灣問題始終是中美關係最重要、最敏感的問題。中方重視美方在峇里島會晤中作出的有關積極表態」，因此習近平也要求美方體現對台獨的不支持、「停止武裝臺灣、支持中國和平統一」，強調「中國終將統一、也必然統一」。

不過拜登強調美方維持「一中政策」不變、「反對單方面改變現狀、期盼兩岸以和平方式解決分歧、台海和平攸關世界利益」，並且呼籲中方克制在台海周邊的軍事行動、不要介入台灣選舉。拜登與習近平的發言顯示美中之間對台灣沒有基本共識，但雙方依舊重新恢復與建立溝通管道。張五岳指出，中國當前面對內外諸多挑戰、美國也即將迎來總統大選，這讓雙方都期待透過溝通管道避免誤判、管控紛歧。對中共來說，台海的「小兩岸」受到太平洋的「大兩岸」制約，因此無論是防範台獨或外部勢力，首要任務都是與美國在「台灣議題」上明確底線、避免誤判。

張五岳分析，「拜習會」後中方雖然持續運用文攻武嚇或者經貿脅迫等手段，意圖影響台灣選舉，但中共對台施壓主要是對內部交代、對外明確宣示、對台表明底線，因此種種施壓應該都是「可控的」，不至於形成嚴重的「台海危機」。至於2024年的兩岸關係，最重要的影響因素當數年初的台灣總統大選與年底的美國總統大選，無論台灣總統的選舉結果為何，2024年的新總統都沒辦法像過去的陳水扁、馬英九、蔡英文，成為一位擁有過半選民支持的領導人，加上總統所屬政黨在國會的席次恐怕也難明顯過半。 （相關報導： 2024台灣總統大選》官熱民冷？中國如何看待台灣選總統 ｜ 更多文章 ）

張五岳指出，選後的台灣必然面對中共加大反獨力道，甚至加大以「民主協商」促統的「雙重加大策略」。即便「少數總統」無損其「正當性」與「合法性」，但面對選後兩岸關係的新挑戰，台灣的新總統如果無法團結台灣，無法強化朝野溝通、強化與國會以及台灣各界針對兩岸議題進行對話，包括中共、在野勢力、多元社會輿論的三方壓力下，新總統恐怕難以推動包含兩岸政策在內的新政、甚至提前跛腳。