《德國之聲》看2024台灣大選：中國經濟脅迫加劇，選前施壓有別以往

台灣總統大選前夕，中國一方面中止ECFA關稅優惠、打擊化工產業，另一方面又重新開放石斑魚進口，遭批「以商逼政」、介入台灣選舉。 DW訪問業界代表及專家，了解北京的經濟脅迫策略在近年來有何變化，對選情實際影響幾何？

台灣2024總統大選週六（1月13日）登場，中國在此前祭出一系列影響兩岸經貿的決策，引發台方強烈譴責、指控北京介選。儘管此類情況對台灣而言並不陌生，但專家分析，從種種跡象來看，「中國已經採取了與以往不同的特殊戰略」。

上個月，中國商務部提前公佈了一項對台貿易調查，認定台灣執政黨民進黨單方面限制大量中方產品輸入，範圍有擴大趨勢，因此認定構成「貿易壁壘」，違反世界貿易組織（WTO）及雙邊簽署的《兩岸經濟合作架構協議》（ECFA）規定。

同月稍晚，北京即基於台方違規，宣布自今年起中止對台12項化工產品的關稅減讓措施；中國商務部週三（10日）亦表示打算進一步擴大中止優惠項目範圍。台灣化工龍頭台塑企業對此表示「很遺憾」，稱這對台灣眾多產業「影響很大」，盼兩岸關係能「重回和平發展軌道」。

台灣外交部則譴責中方以「經貿為武器」施壓，企圖操縱及破壞台方的民主選舉，不僅「傷害兩岸的正常經貿往來」，也讓台灣人民及產業認清：中國絕非可以穩定發展的市場。

然而，在各項不利台灣的決策之中，中國卻同時對禁運長達1年多的台灣石斑魚「亮綠燈」，被路透社稱為「大棒及胡蘿蔔」的外交手段。

罕見在「選前」高調施壓

台灣官方稱北京的做法為「典型的經濟脅迫」；外界亦普遍認為，中國出於政治動機對台施壓並非新鮮事，但有國際學者3日刊文分析，北京一連串舉動發生的時機點「極不尋常」。

美國智庫大西洋理事會（Atlantic Council）研究員宋文笛和台灣國立政治大學學者南樂（Lev Nachman）撰文指，過去中國此類行動比較多發生「選舉之後」，因此可被解讀成試圖表達立場，而非 「試圖塑造特定的選舉結果」。

但這次舉動卻發生在尤為敏感的選舉前夕，顯示中國「似乎不僅是為了更廣泛地去塑造政治氣候，也是為了影響1月13日的具體選舉結果」，在經貿脅迫上 「進入了迄今為止尚未涉足的領域」。

中國國台辦在去年12月中旬指出，台灣貿易壁壘問題本可透過「兩岸協商」解決，「但民進黨當局頑固堅持『台獨』立場，拒不承認『九二共識』，破壞了兩岸協商的政治基礎，讓相關問題難以妥善解決」。

同一期間，中國國台辦在重啟石斑魚進口之際，表示在國民黨政策會副執行長蘇清泉等人的協助改整之下，企業才得以順利申請註冊合格。同年稍早，台灣國民黨副主席夏立言也曾出訪中國，並表示有同中國各界反映「台灣基層農漁民和中小企業希望兩岸交流合作、平等互惠的心聲」。 （相關報導： 2024台灣總統大選》「運將」們怎麼看大選，他們為何都認為「時間證明一切」？ ｜ 更多文章 ）

對於中國經濟決策背後的政治動機，中華經濟研究院的國際貿易法專家徐遵慈告訴DW，「我們現在不再使用『隱藏議程』（hidden agenda）這個詞了」，並稱北京的政治目的明確，「非常直截了當」。

破天荒針對兩岸關鍵貿易協議

此外，徐遵慈告訴DW，過去十多年來，中國的經濟脅迫從未觸及兩岸於2010年所簽署的ECFA，「但從去年初開始，也就是大選前的整整三個季度」，中國便開始威脅要暫停在ECFA之下的部分優惠。

徐遵慈強調：「ECFA可說是台灣前總統馬英九政府執政期間，台灣和中國大陸建立非常密切友好關係的重要基礎。」這不僅暗示兩岸關係緊張，也揭示中國未來對台展開威脅利誘的一個新方向。

同時，這也是中國首次針對農產品以外的產品進行壓力。徐遵慈觀察，過去北京僅針對特定產業，如農漁業，主要原因在於農民大多傾向支持民進黨，但如今進一步擴大至化工、製成品，顯示中國正在改變戰略。

石斑魚獲准輸中 業者怎麼想？

2022年6月，中國以在檢出禁用藥物及土黴素超標為由，全面暫停台灣石斑魚輸入。

時隔一年半，禁令在台灣選前突然解除。中國官媒央視週四（11日）報導，首批近24噸的台灣鮮活石斑魚已順利抵達福建，「標誌著相關貿易正式重啟」。

台灣養殖漁業發展協會執行長侯彥隆告訴DW，業界對此普遍樂觀看待，「大家也預期魚價可能會上漲，因為中國是台灣最主要的石斑魚市場，那時候（前年）有應該六、七成都往中國大陸去做銷售⋯⋯剛開始禁運的時候，大家非常的悲觀。」

侯彥隆說，除了石斑魚之外，台灣漁業近年來也積極養殖午仔魚，市場同樣比較集中在中國，「所以相關的養殖者、供應商或販運商，整個供應面當然都希望大陸那邊可以持續開放。 但是在中國大陸的貿易應銷的體制上，目前擔心的就是存在很多不確定性。 一下子禁運、一下子開放，大家普遍對政治這件事如何影響市場是比較擔心。」

2022年底，台灣午仔魚、秋刀魚等多項魚種因「註冊申請未通過」遭禁，至今仍未獲得開放。 這次解禁的石斑魚，目前也只有6家養殖場及1家公司過關。台灣農業新聞媒體《上下游》表示，許多養殖戶對中國的審核石斑魚標準仍一頭霧水。

對台衝擊有多大？

在產品被禁運的同時，許多台灣的農漁業者也開始尋找其他出路。侯彥隆告訴DW：「地緣政治影響了我們的貿易，那我們的養殖業者面對這些狀況，不外乎就兩個應對方式，一個就是調整放養的策略，像午仔魚也被禁，我們去年就將魚苗的繁殖場減少了將近50%的供應量，那魚苗減少了後，後端的成魚養殖戶也調整放養策略。量有做一個控制，就能穩定整個市場的供應。」

第二個是銷售的調整，侯彥隆說，產量降低之後，許多業者在政府的協助之下擴大台灣境內市場銷售，「包含我們都漁業青年，那些年輕人的午仔魚就自產自銷」；其次是開發其他國際市場，最主要的兩大市場包含美國及日本。

而養殖業者在石斑魚被禁的一年半中積極調整，如今面對中國市場突如其來的重啟，反而有些措手不及。「我從業者的口中聽到，（解禁）在短期、這一兩個月內應該沒有實質的幫助。當然跟產季也有關係，那也因為禁了一年半，現在池子裡面的魚其實沒有達到符合上市的規格、沒有足夠的量，可以再直接銷售到中國大陸。」 （相關報導： 2024台灣總統大選》「運將」們怎麼看大選，他們為何都認為「時間證明一切」？ ｜ 更多文章 ）

從被封鎖、試圖應變到如今回歸穩定，侯彥隆表示中國此類經濟脅迫的衝擊效果，恐怕會愈來愈低。 「我覺得目前禁止跟開放之間，影響選票的程度……影響層面也會越來越少，」他說。

中經院研究員徐遵慈告訴DW，事實上中國在選前對台施加壓力，很可能只會帶來反效果。 「它只會讓人們更加憤怒、或更謹慎地對待中國影響台灣選舉或政治的明確議程（explicit agenda），所以就政治議程而言，我不認為這種經濟脅迫會極大地改變這裡選民的行為。 過去不會，現在不會，即將到來的選舉也不會。」

專家：北京不會做得太超過

新加坡國立大學政治學者莊嘉穎則分析，台灣正與全球多數發達國家一樣，從以中國為主的單一市場走向多元化，包含台灣對東南亞的投資不斷增加，並已超過對中國的投資，而來自中國的「經濟施壓和經濟脅迫，只會加速這一進程」。

台灣經濟部上個月公布，2023年累計對新南向國家投資額為51.3億美元，年增7.26%，持續超越對中國投資額29.6億美元。莊嘉穎告訴DW：「隨著時間的推移，（台灣）對中華人民共和國（PRC）的依賴將會減少，台灣可能會有更多的選擇，也可能不那麼容易受到來自中華人民共和國的壓力和脅迫。 」

同時，「北京對自己的所作所為也相當謹慎」。 莊嘉穎指出，中國目前同樣面臨供應鏈、經濟成長放緩等問題，因此它也會保持警惕，以免做得太超過，進而損害他們自己的經濟利益。

他以日本為例指出，當中國因日本排放核廢水而禁止其海產進口時，「（國際社會）又是一片譁然、很多人為此大吵大鬧，人們談論扇貝會受到怎樣的衝擊，日本的漁業某部分會受到怎樣的傷害。但是如果你看一下數字，出口至中國的海產僅佔日本GDP的0.17%。」

莊嘉穎認為，這類似模式將不斷上演，也就是中國正試圖從經濟脅迫中獲得大量籌碼，而各界會為此大吵大鬧，但是隨著各國逐漸對中國市場去風險化，事實上對整體經濟的影響是有限的。 （相關報導： 2024台灣總統大選》「運將」們怎麼看大選，他們為何都認為「時間證明一切」？ ｜ 更多文章 ）

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