觀點投書：身處他鄉的人們，你們聽過 「不在籍投票」嗎？
民眾有權利去敦促政府，而政府也確實是應當推動不在籍投票相關政策，圖為示意。（資料照，柯承惠攝）
距離明年一月的大選已經只剩14天了，各地的國人們都在熱切地討論選舉相關的事情，筆者也不例外，但令人鬱卒的是，因為現行投票制度限定只能在及投票的緣故，正在國外交換的筆者恐怕只能無奈錯過本次的大選投票了。
但與此同時，筆者也想到世界上其實有許多地方並不限制只能實體在籍投票，而實行有不在籍投票，甚至已經行之有年了，這不禁令筆者好奇這些地方是怎麼做到的，以及我國有沒有辦法學習呢?
要想討論這個議題，就要先明白為什麼投票權那麼重要？
在民主政體之中，政府的權力應當是來自於人民對於被統治的同意，而“選舉制度”正是人民同意國家權力與政策施行的正當化依據；同時選舉制度也是將選票轉化為政治決定、全民共同決定政府意志的重要途徑，為此制憲者亦於憲法第17條明文保障人民有選舉之權利，足證選舉權之重要性。
此外，一個理想的民主政治所具備的條件之一，就是要有平等的投票權，讓每個成員都有平等且有效的機會來投票以行使權利。而且這個行使權力的機會絕對不只是政府道德上的給予，而是每個制度都應該去竭力保障的基本義務，更是民主政治的必要條件。
因此，只要是民主政體之國家、政府，其行政機關皆應當然負有保障人民得投票之義務。而這，正是憲法第129條中「選舉權之普通原則（Allgemeinheit）」的核心內涵。
此外，普通原則亦要求，不論是積極或消極的選舉權，原則上都應該同樣地開放給所有的人民，不容許基於政治、宗教、經濟或社會原因排除特定人民之選舉權，雖說這並不代表「完全禁止對投票作任何區分」，但應該要在重大理由之下，才能限制普通選舉。
但因為近年來國際化和各地交流日益頻繁，國人們在外地—外縣市或甚至是外國—生活的情形越來越普遍；再加上資訊高度電子化之結果，旅居外地的國人可輕易獲得原居住地的相關資訊，因此在外地的生活，其實並未阻礙我國人民對選情的瞭解，以及實現選舉權的可能性，完全有機會能透過不在籍投票來行使選舉權，所以政府完全有義務設計使人民實現選舉權之制度，不得逕以技術問題而排除之。
然而這麼多年以來，中央選舉委員會（下稱：中選會）卻都在有著充足時間及諸多先例可供參酌的情形下，坐視選舉期間無法回家投票者的選舉權，無端流失，口口聲聲說著重視國民的選舉權利，對此卻毫無作為…
這時，便又誕生了三個問題：1.有什麼可行的替代手段? 2.政府能做什麼? 3.我們人民能做什麼?
①通訊投票(postal voting)：選舉人以郵寄選票方式投票；
②代理投票(proxy voting)：選舉人委託他人投票；
④移轉投票(constituency voting)：選舉人向選務機關申請在其選民向選務機關申請在其工作地或就學地所屬之選區投票所投票；
⑤提前投票 (early voting)：選舉人在投票日前數日先行投票，故又稱為「事先投票」(advance voting)；
⑥投票卡投票 (voting card)：選舉人可在投票日前向選務機關申請發給投票卡，於投票日持證件至任一選舉區之投票所投票，優點在於其不像「移轉投票」僅能於事先申請之投票所投票，而得至任意投票所；
過去我們有諸多學者分析、研究了不在籍投票相關的政治、法律及技術等問題，做出可行性分析，並在參照、比較其它國家制度後，對我國能否建立不在籍投票制度這件事上，提出了實質的建議，筆者也將他們的研究統整並整理於本文之中，以供大家瞭解。
首先，就憲法層面而言，因為「代理投票」“委託他人投票”的行為與憲法第129條「直接原則」相悖；而「通訊投票」也與憲法增修條文第 2條第 1項就總統副總統選舉，需「返國投票」的規定相悖，所以如我想要開放此二種投票就必須要修憲，考量我國的修憲難度，其可行性應不高。
再來，就技術層面而言，由於「網路電子投票」有如何有效設立防火牆及如何防止駭客入侵、竄改投票紀錄等安全性的問題，且我國之資訊安全方面…大家懂的都懂，前年年底時甚而爆出內政部之2300萬戶個資外洩之事件，所以也比較有疑慮。
最後，就目的性而言，「提前投票」應該是出於同時保障民眾健康權和投票權的目的而制定的，較無法解決無法在原居住地投票的難題。
雖說前述方式皆有其難處，但仍有可行之方式，如：①「特設投票所投票」，該制度僅需要「將特設投票所設置於投票權人所在處之附近」並「於選舉人名冊公佈前先確立投票權人之時程能否配合」便得實行，較為可行；②「移轉投票」以及③「投票卡投票」，這兩種方式，都只需要在在選務技術上嚴防「重複投票」之情況發生，都能順利使選舉人行使選舉權。
再來是第二個問題：政府能做什麼? 其實公職人員選舉罷免法（下稱：選罷法）已經告訴我們政府能怎麼做了，選罷法第17條1項明文訂立：「選舉人，除另有規定外，應於戶籍地投票所投票。」，從文義來解釋的話，這已經足夠做為法律依據來使中選會為不在籍投票另立規定—是提出立法草案或是以法規命令為之，可以再檢視—，讓無法實體在籍投票的人們實現投票權了。
最後是第三個問題：我們人民能做什麼? 我們能做的其實有很多，而我覺得最能做到、也最有效的，就是去多關注、多瞭解這個議題。
畢竟我們的政府，是非常需要去「督促」的，只有當我國人民對於制定不在籍投票相關制度的認可度，以及想要一起去推動制定相關制度的共識，越來越高、越來越強烈的時候，政府才會更有意願去訂立不在籍投票的相關制度，而這些，都離不開大家的幫忙。
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