所以最符合美國利益的安排，還是繼續支持中華民國統治台灣，同時壓迫日本政府與中華民國簽署《中日和約》，確保至少親美國家都承認中華民國為中國唯一合法政府。《中日和約》確實繼承了《開羅宣言》的精神，強調廢除1941年12月9日以前一切中國與日本簽署的條約，包括割讓台灣主權給日本的《馬關條約》。
但是在簽署《中日和約》的過程中，中華民國政府也展現出高度的靈活性，主動向日本方面提出「日本僅須在和約中放棄台澎，不須明言主權交付何國。」顯見當時中華民國也發現了未來日本與中共和解的可能，決定配合美國凍結《開羅宣言》中關於台灣歸屬的內容，直到有一天中華民國有機會重返大陸時再予以解凍。
勿將統獨二分法
從《開羅宣言》到《中日和約》的歷史，我們不難發現中華民國政府與美國是以及為巧妙的外交手腕處理台灣的主權問題。在實務操作上，雙方都不否認中華民國政府為台灣島上唯一的合法統治機構，斷交前稱為「中華民國政府」（The Government of Republic of China），簡稱為GRC，斷交後則直接稱呼為台灣（Taiwan）。
這個Taiwan在官方場合不被當成一個國家的中央政府看待，可是美國仍會為台灣人民提供防禦性武器以防止中共單方面以武力改變現狀。而當台灣有人想完全擺脫台灣現行的統治機構，成為一個法理上的獨立國家時，美國又總是會跳出來捍衛這個自己其實並不承認的統治機構。可見80年來如一日，維持中華民國這個不統不獨的體制才真正符合美國的利益。
在這樣的情況下，主張台灣統一在中華人民共和國之下的統派或者主張台灣成為獨立共和國的獨派都沒有如願的可能性。事實上，即便是在統派和獨派的陣營裡，真正主張立即消滅中華民國，「回歸」中華人民共和國或者建立台灣共和國的激進人士都是少數中的少數。中華民國經過80年的發展，早就已經是2,300萬人的最大公約數，這是我們今天紀念開羅會議80周年的最大意義。
所以今天我們重新審查台灣的主權問題，其實很難用絕對的統獨二分法來給予解釋，因為歷史的真相其實是參與的各方都同時有統或者獨的因素存在。從美國與中華民國的角度來看，當統治中國的政府親美的時候，他們就主張台灣為中國領土，否則就可以凍結《開羅宣言》關於台灣主權的決議，以防止反美的中共拿下台灣。
同樣的對蘇聯和中共而言，只有在中國是共產主義國家的情況下才能接受兩岸統一，否則就乾脆扶持紅色的台獨勢力。開羅會議上討論的不只是台灣歸屬問題，還有韓國獨立問題，同樣受到國共內戰影響而發展的不順利。雖然韓國脫離了日本殖民統治，卻還存在著南北韓統一問題，可見中華人民共和國成立這件事情本身就是導致《開羅宣言》寸步難行的主要原因。
＊作者為軍事史研究者
