陳嘉銘導讀:從歐洲人手中拯救民主

2023-09-08 05:10

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2023年4月30日,巴拉圭的民眾正在投票。(資料照,美聯社)

2023年4月30日,巴拉圭的民眾正在投票。(資料照,美聯社)

我們處在一個民主焦慮的時代。許多事情不斷衝擊我們對民主的信仰:反覆出現的經濟危機、不斷加深的不平等、縮水的社會福利、民粹主義盛行、社會兩極化帶來憎恨政治,中國模式舉世矚目、網路上大量的假消息。許多國家出現了「民主倒退」的現象:行政權獨大、公平選舉受到侵蝕、反對黨領袖被剝奪資格、自由權被侵犯、法治被弱化等不一而足。

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然而我們擔心民主滅亡和我們熟悉的民主故事有關。民主的學生熟知的故事是這樣的:在西元前六世紀左右,古希臘人發明了民主,但是隨著古希臘文明滅亡,民主也消失了。直到近代歐洲的英國大憲章、清教徒革命、美國獨立革命和法國大革命,民主才重新「回歸」(return)到歐洲社會,然後才散布到全世界。根據這個歐洲人敘說的故事,民主就像全世界所有美好的東西都起源於歐洲,然後才傳播到全世界(First Europe and then the world)。民主除了歐洲之外,在全世界都沒有根,我們擔心民主只是曇花一現,容易照顧不好,就枯萎殆盡。

《民主的擂台》是一部有趣、刺激又充滿原創性的理論探險。

作者是紐約大學朱利烏斯.西爾弗講座教授大衛.史塔薩瓦吉(David Stasavage)。他講了一個新的民主的全球史故事,顛覆了我們熟悉的民主故事。或許這個新故事將重新燃起你對民主深植人性的信心,同時也讓你更了解「現代民主」的缺點。

史塔薩瓦吉重說的故事是這樣:「早期民主」(early democracy)廣泛分布在人類早期社會,它的特點是官僚系統弱,稅收少,人口規模小。和它競爭的體制是專制體制(autocracy),它的官僚系統強大,稅收多,技術文明也比較先進。例如很早走上專制軌道的中國,十世紀的宋朝就有幾千個稅務所,超過一萬名京朝官;英國到了十五世紀,中央才有四十名帶薪官員。宋朝的技術文明可以徵到百分之十國內生產總額的稅,國家促進了新技術流通,歐洲要到十九世紀才有這個能力。但弔詭的是正因為文明發展緩慢,歐洲的「早期民主」存活了好幾世紀。西歐社會的突破在於英國的「早期民主」在外敵壓力下,同時生長出了「現代民主」的雛型以及強的官僚系統。民主才突破了人口、規模和稅收少的限制。但是直到北美十三州迫切需要移民,大幅擴張選舉權,才初步落實了「現代民主」。歐洲帝國的殖民統治摧毀了各地方的「早期民主」,到了二十世紀,「現代民主」才從西歐傳播出去。或者我們應該說,帝國主義退出後,民主才「回歸」了這些原本就具備「早期民主」的非歐洲社會。

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