劉性仁觀點:中國大陸鄉村振興工作評議

2023-07-28 07:00

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「十四五」發展期間,除了完成階段性的發展目標,更要進一步鞏固提高農村全面小康品質、為農業農村基本現代化開好局將成為核心主題。圍繞這一核心主題,中國農村發展需要著力解決五個重大問題,即建設高水準的農村全面小康、夯實農業農村基本現代化的基礎、實現由脫貧攻堅到鄉村振興的轉型、破解糧食安全和農民增收難題以及推動農村改革由試點走向全面推開,進而讓離鄉青年願意並回到故鄉,為地方打造生氣、活絡並改善當地經濟、人口老化,地方產業日漸衰弱之窘境。

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其中筆者覺得最困難的地方在於人才振興。人才振興是大陸鄉村振興的關鍵核心。面對農村人口老齡化、缺人才及留不住人等問題,這是使三農問題無法徹底處理的一個關鍵。因此大陸必須培養造就一批紮根農村鄉村振興專家及職業經理人,讓各類人才、資本等要素在農村能夠發揮作用,人才問題始終是農業農村發展最基礎的工作。

因此,全面推進鄉村振興,需要走城鄉融合發展之路,消解梗阻、優勢互補。城裡有資金、有人才,鄉村有土地、有生態。當前多地加快推動城鄉融合發展見實效,健全城鄉融合發展體制機制,促進農業轉移人口市民化,努力形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關係。

大陸當局這些年來希望加強對農村產業的關心與拓展,希望能夠保存農村特色產業加以推廣,藉由這樣的方式使更多人看見自己家鄉的特色,發現每個鄉村都擁有著屬於自己的文化與資源,進而發展出多元的在地產業及鄉村聚落,透過這些資源加以行銷推廣,讓更多人發現自己的家鄉還擁有這麼多特色與價值,在鄉村發展的過程中也會凝聚鄉村意識,其目的都是希望家鄉能與外部資源合作,讓地方資源價值最大化,讓人口回流,希望能解決服務供給低、社區不平衡、老化與不公,尤其是地理偏遠孤立、缺乏資源的地區,讓農村進行整體性的發展,克服排除困難、增加地方資源的價值、提升連結性,以促進創新發展,改善農村生活,從而帶動城市發展與國家的進步。

然而理想總是很美好,現實中仍有許多問題迄待努力,鄉村振興的結果不是立竿見影的,而是需要長時間永續的經營與努力。產業、人才、文化、生態、組織五個振興各有各的問題及難度,需要花一些時間參考外來經驗及自身消化後才能邁入鄉村振興中的產業、人才、文化、生態、組織五個振興。

中國農村富餘勞動力供應枯竭,學者稱已達「劉易斯拐點」。
鄉村振興的結果不是立竿見影的,而是需要長時間永續的經營與努力。(資料照)

從城鄉融合發展,以發揮優勢互補的功效,透過探索農村集體經營性建設用地入市制度、搭建城鄉產業協同平台等措施,促進城鄉循環、打通市場脈絡,使城鄉循環更順暢、更有效率,使內循環能夠激發龐大的潛力及活力。

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