劉性仁觀點:中國大陸鄉村振興工作評議

2023-07-28 07:00

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對於大陸發展來說,觀察者以「農業興則國家興,全面推進鄉村振興是新時代建設農業強國的重要任務」。(資料照,美聯社)

對於大陸發展來說,觀察者以「農業興則國家興,全面推進鄉村振興是新時代建設農業強國的重要任務」。(資料照,美聯社)

大陸當局利用暑假期間開展許多鄉村振興的活動,值得加以研究。中共中央、國務院印發了《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》,並發出通知,要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。自此開始鄉村振興就成為大陸各地熱議及實踐中的關鍵議題。鄉村振興規劃共計三十七章,每一章中又有三節內容的討論,可說是內容豐富完整,所涉及到是一個系統性的工程,不只對於三農問題的解決,更可以說是中國大陸國家發展中的重要戰略部分。

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鄉村振興戰略是習近平在2017年10月18日在黨的十九大報告中提出的戰略。十九大報告指出,農業農村農民問題是關係國計民生的根本性問題,必須始終把解決好三農問題作為全黨工作的重中之重,實施鄉村振興戰略。後迄2021年4月29日,十三屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過《中華人民共和國鄉村振興促進法》。2021年5月18日,大陸司法部又印發了《鄉村振興 法治同行活動方案》。

對於大陸發展來說,觀察者以「農業興則國家興,全面推進鄉村振興是新時代建設農業強國的重要任務」。而習近平總書記在中央農村工作會議上強調「要全面推進產業、人才、文化、生態、組織五個振興,統籌部署、協同推進,抓住重點、補齊短板。」這便是新時代全面推進鄉村振興的根本遵循和行動綱領。

五大振興與實施鄉村振興戰略乃是不可分割的。全面推進鄉村振興關鍵在全面,那就必須加強頂層設計、統籌謀劃、科學推進,人力資金投入、財力保障。一方面,大陸政府要提高政策體系的綜合效能,加強財政、金融、土地、人才、基礎設施、公共服務等政策的系統性、整體性、協同性。另一方面,要突出地方特色,因地制宜制定適合當地鄉村振興的政策,促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

國外學者通常是以鄉村發展(Rural Development)為研究對象,內容方面的研究主要是圍繞鄉村功能定位和鄉村治理學說。在鄉村功能定位方面,米雷克·迪米特羅(Mirek Dymitrow) 指出鄉村它不只是農業的生產屬地,也是居民的生活場所,不能只關注其生產服務屬性,還應兼顧生產與人居兩大功能。丹尼爾斯 PW(Daniels P W)透過分析發展中國家農村的發展進程,創造性提出了鄉村整合發展理論,就是在一定的鄉村發展規劃指導下,將提升農村的持續發展能力、改善農民生活品質與加強基層組織的自治能力,進而改善當前農村地區現狀。

義大利夏天鄉村景色。(曾廣儀攝)
國外學者通常是以鄉村發展(Rural Development)為研究對象,內容方面的研究主要是圍繞鄉村功能定位和鄉村治理學說。(資料照,曾廣儀攝)

中國大陸鄉村振興戰略是共產黨基於「決勝全面建成小康社會和全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務」的現實需要,著力破解當前中國農村基層治理面臨的城鄉發展不平衡、農村發展不充分的重大現實困境,引領和深化新時代「三農」工作改革和發展而做出的一項重要決定。

「十四五」發展期間,除了完成階段性的發展目標,更要進一步鞏固提高農村全面小康品質、為農業農村基本現代化開好局將成為核心主題。圍繞這一核心主題,中國農村發展需要著力解決五個重大問題,即建設高水準的農村全面小康、夯實農業農村基本現代化的基礎、實現由脫貧攻堅到鄉村振興的轉型、破解糧食安全和農民增收難題以及推動農村改革由試點走向全面推開,進而讓離鄉青年願意並回到故鄉,為地方打造生氣、活絡並改善當地經濟、人口老化,地方產業日漸衰弱之窘境。

其中筆者覺得最困難的地方在於人才振興。人才振興是大陸鄉村振興的關鍵核心。面對農村人口老齡化、缺人才及留不住人等問題,這是使三農問題無法徹底處理的一個關鍵。因此大陸必須培養造就一批紮根農村鄉村振興專家及職業經理人,讓各類人才、資本等要素在農村能夠發揮作用,人才問題始終是農業農村發展最基礎的工作。

因此,全面推進鄉村振興,需要走城鄉融合發展之路,消解梗阻、優勢互補。城裡有資金、有人才,鄉村有土地、有生態。當前多地加快推動城鄉融合發展見實效,健全城鄉融合發展體制機制,促進農業轉移人口市民化,努力形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關係。

大陸當局這些年來希望加強對農村產業的關心與拓展,希望能夠保存農村特色產業加以推廣,藉由這樣的方式使更多人看見自己家鄉的特色,發現每個鄉村都擁有著屬於自己的文化與資源,進而發展出多元的在地產業及鄉村聚落,透過這些資源加以行銷推廣,讓更多人發現自己的家鄉還擁有這麼多特色與價值,在鄉村發展的過程中也會凝聚鄉村意識,其目的都是希望家鄉能與外部資源合作,讓地方資源價值最大化,讓人口回流,希望能解決服務供給低、社區不平衡、老化與不公,尤其是地理偏遠孤立、缺乏資源的地區,讓農村進行整體性的發展,克服排除困難、增加地方資源的價值、提升連結性,以促進創新發展,改善農村生活,從而帶動城市發展與國家的進步。

然而理想總是很美好,現實中仍有許多問題迄待努力,鄉村振興的結果不是立竿見影的,而是需要長時間永續的經營與努力。產業、人才、文化、生態、組織五個振興各有各的問題及難度,需要花一些時間參考外來經驗及自身消化後才能邁入鄉村振興中的產業、人才、文化、生態、組織五個振興。

中國農村富餘勞動力供應枯竭,學者稱已達「劉易斯拐點」。
鄉村振興的結果不是立竿見影的,而是需要長時間永續的經營與努力。(資料照)

從城鄉融合發展,以發揮優勢互補的功效,透過探索農村集體經營性建設用地入市制度、搭建城鄉產業協同平台等措施,促進城鄉循環、打通市場脈絡,使城鄉循環更順暢、更有效率,使內循環能夠激發龐大的潛力及活力。

根據兩岸學者調研及分析,鄉村振興主要存在的問題計有:1.要充分調動農民積極性、主動性、創造性,讓廣大農民成為鄉村振興戰略的最直接受益者。2.在實現鄉村振興的過程,需要激發農村內部的動力,亦需吸納農村外部的資源,有效地提高農民生活水平。3.鄉村振興戰略需要城鄉要素雙向均衡流動,帶動農民增收,縮小城鄉收入差距。4.在鄉村振興戰略中,產業興旺是基礎、是首位,是實現農民富裕的可靠保證。5.鄉村振興必須針對鄉村自身的特性提出各自的發展模式,才能因地適宜。6.農民受教育程度高低影響其選擇職業、發展經濟、改善生活的能力,必須全方位提升農村人力資本至關重要。7.由於東、中、西部地區經濟發展存在差異,城鎮化水平亦不同,鄉村振興戰略應有所不同。8.鄉村振興戰略必須與新型城鎮化相調和,才得以順利推展。9.實施鄉村振興戰略要立足村莊實際,在打好精準脫貧攻堅戰的基礎上推展。上述問題,無非圍繞著三農問題發展的目標,以及前中國城鎮化發展趨勢是否存在衝突的問題。這些問題倘若大陸中央與地方政府能夠正視並設法處理,那麼鄉村振興才有美好的未來。

鄉村振興便是外界理解中國社會發展與經濟變化的一項重要議題。鄉村振興基本上是一項複雜且長期的工程,既要解決一些過去存在的後續問題如脫貧攻堅戰等,也要面臨新挑戰,特別是鄉村振興中忽視落實、忽視內生動力、低估軟實力、忽視科學發展觀中的全面均衡發展,中國自身的發展才是中共對人民的莊嚴許諾,畢竟照顧好「自己國家」人民的生活,才是最重要的,也是最務實的。

*作者為中國文化大學國發大陸所副教授

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