壹、企業排碳需付費之觀念成新趨勢
2020年起世人對淨零排碳的意識逐漸提升，越來越多為達成目的新組織成立，迄至2020年12月，全球已有127個國家、823個城市及1,541家企業承諾要在2050年前完成脫碳。據世界銀行統計，全球2021年有64個碳定價機制，總共管制全球21.5%的溫室氣體排放量，較2020年的15.1%相比成長迅速。聯合國氣候峰會COP26，於2021年11月1日～11月12日在蘇格蘭格拉斯哥舉行，決議採取加快應對氣候變遷的行動，以更積極達成減碳目標，若採取排碳必須付費，將有助於政府和企業衡量減排的成本與效益。現階段最常見的排碳定價，包括：徵收碳稅和碳排放交易系統，其它還有碳關稅，其核心概念乃為「使用者付費」。
2050年要達到淨零碳排目標，意味著全球不再增加大氣中的溫室氣體含量，如要達成目標，像現在人類自由貿易所衍生的線性經濟模式，則需要徹底改變！錯誤的線性經濟模式：「開採、製造、使用、丟棄」，是導致氣候危機的根源並產生價值迷思，這是種以企業利益私有化，外部成本公有化的問題。例如企業因商業利益造成空汙、水汙、溫室氣體及廢棄物汙染等問題，導致公共利益損害與全球氣候災難，美歐兩大經濟體乃即將針對高排碳進口產品課徵碳關稅。
貳、多數歐盟國家採碳交易與碳稅並行，2026年開始徵收碳關稅
在歐盟碳定價被視為脫碳的關鍵策略，許多歐洲國家開始徵收大量的碳稅。碳交易項目包含每單位的二氧化碳與甲烷在內，共7種溫室氣體，換算為碳價，但完整進行7種溫室氣體交易的只有加拿大的新蘇格蘭省和魁北克省。紐西蘭交易之溫室氣體種類雖然高達6種，卻沒有進行農業碳排的排放交易系統（簡稱ETS）措施；台灣目前被標示為「考慮ETS中」。
碳交易進一步導入市場機制，政府先根據國際公約承諾的減排目標，設定碳排放權的上限，再依規定分配給企業。當企業製造產品所產生的碳排放量，超過分配額度，就要向有剩餘配額的企業購買碳排放權，簡稱碳權；目前實施ETS的26個國家或城市中，只有瑞士和歐盟的碳價高於每公噸40美元，一半的國家甚至碳價低於每公噸10美元。目前歐盟大部分國家採行碳交易與碳稅並行，但需避免重複管制，例如已被歐盟排放交易機制納管的排放源，可豁免國內的碳稅費。
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碳關稅是依循特定地區規定企業的碳權，例如歐盟的企業。這些公司會將購買碳權的成本，加諸於產品的定價，假如海外競爭者無須負擔碳權成本，就能以更低的價格將產品銷到歐盟；2021年歐盟率先公布碳邊境調整機制（CBAM）計畫，針對電力、水泥、化肥、鋼鐵及鋁等，高碳排放的產業進口商增加碳關稅，於今（2023）年元旦生效，10月將啟動碳關稅，在2026年元旦開始正式實施。CBAM利用開徵「碳關稅」，讓非歐盟企業也得跟歐盟企業一樣，承擔同等的減碳成本，也因此讓減碳不積極的企業，有更強烈的減碳誘因。此關稅是歐盟減緩氣候變遷計畫的一部分，目標是在2030年歐盟溫室氣體排放量較1990年水平減少55％。
参、美國通過氣候投資補貼與碳關稅清潔競爭法
當消費者愈來愈在意環境議題，各國政府也開始制定法規以管制碳排放量，許多領導者開始思考如何在生產與製造的過程，即達成減排、碳中和，甚至是負碳排，即公司清除的碳排量，超過排放量，如美國2022年通過史上最大的氣候投資法案《降低通膨法案》與碳關稅《清潔競爭法案》（CCA），碳關稅法將在明（2024）年實施；CCA不僅適用進口商，也適用美國國內製造商，但美國國內製造商出口到其他國家能獲得出口退稅。初步徵收對象為碳密集型的初級產品，包括化石燃料、化肥、造紙、水泥、玻璃及鋼鐵等25個行業，2026年起徵收對象還會開始向下游延伸，2028年門檻再降至100磅。
美國《降低通脹法案》十分重視氣候投資，重點包含清潔能源製造業：即太陽能電池板、風力渦輪機、電池、電動汽車以及關鍵礦物在內的眾多製造業。降低通膨法案包含3,700億美元用於氣候目標，使降低通膨法案成為美國史上對潔淨能源投入的最大一筆投資，深具歷史意義。針對美國降低通脹法，歐盟委員會為了拯救歐洲工業，也擴大和加快對氣候友好型工業的補貼，更進一步放寬對補貼的限制，例如簡化所有可再生技術項目的國家補貼程序，並允許成員國在需要時提供更高額補貼，以應對來自歐盟以外競爭對手類似項目的補貼。
肆、我國通過氣候變遷因應法
美國最快2024實施CCA碳關稅，歐盟CBAM也將上路，為了落實「排碳付費」的精神，國際上使用的碳定價工具主要有碳交易及碳費兩種，目前全世界已有超過60個國家實施碳定價工具，我國行政院2022年4月通過《氣候變遷因應法》，除了將2050年淨零排放的目標入法，也建立「碳費」機制，環保署預計2024年開徵，首先針對287家排碳大戶，分階段擴大適用範圍，專款將用於減碳。立法院並於2023年1月10日通過《氣候變遷因應法》，明定應在2050年達成溫室氣體淨零排放，成為我國未來氣候治理主要法源。該法第36條第3項明訂，環保署得委託金管會以及其指定機關來辦理自願減量額度、國外減量額度以及總量管制下排放量等交易事宜，由環保署規劃。依《氣候變遷因應法》三讀後6個月內須訂出子法，將更進一步說明「碳交易所」運作方式、作業程序及建置對象。
面臨全球2050年淨零浪潮，我國中小企業焦慮感快速攀升，在減碳進度上我國交易機制尚未建制，很多企業不知去那裡買，買賣雙方無法配對，明顯有些落後；儘管政府訂定2050年淨零目標，但所有大客戶目標都訂在2030年以前零碳排；根據世銀2022年報告，全球現有71個碳定價機制，其中37個屬於碳稅類型，34個屬於排放交易，目前全球有逾30國家或區域設置碳交易所，又以歐盟碳交易所最成熟，亞洲國家包括印尼、馬來西亞、中國、新加坡及南韓等都已跟上。
有鑑於國際碳排淨零趨勢，台灣宜積極建立碳排放交易系統，並與國際連結共同分享綠色轉型策略，走出國家永續的新方向。目前亞洲地區最發達的ETS在韓國，碳權價格已上漲到每公噸約30美元，高價碳排放權機制將推動電力部門的燃料從煤炭轉向其它能源。我國推動淨零政策，除對各產業部門要求減碳措施外，仍需提供各產業部門有效之經濟誘因。如輔導產業界藉由減碳措施，配合碳抵換或是碳交易，以獲取因減碳而獲得的額外收益。歐盟將在2026年開始針對高碳排產品徵收碳關稅，全球傳產製造業均嚴陣以待，為此台塑集團新階段轉型計畫，要求各子公司朝向低碳、資源循環及綠能等方向發展。其中與經濟部合作的「二氧化碳捕獲再利用」，2022年已在仁武廠開始運轉，並自2025年起，停止供應一次性民生用品塑料。
伍、結論
目前地球正遭遇嚴峻的極端氣候挑戰，過去我國常擔心暴雨後的淹水，但2021年卻遭遇百年大旱，面對極端氣候災難問題，臺灣沒有豁免權，只能積極應對與參與。微軟目標在2030年實現負碳排，並將於2050年從大氣環境中消除其成立以來的碳排量總和。事實上，微軟碳稅政策已行之有年，適用對象也包含供應商。美歐兩大經濟體即將針對高排碳進口產品課徵碳關稅，有鑑於國際碳排淨零趨勢，台灣宜積極建立碳排放交易系統，並與國際連結共同分享綠色轉型策略，走出國家永續的新方向。
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＊作者歷任飛航總臺主任氣象員、民航局組長及多所大學兼任副教授等職，著有《圖解全球暖化之危機與轉機》《全球氣候變遷─危機與轉機》《圖解大氣科學》及《中尺度氣象學》等書。
