陳為廷專欄:小心台美貿易倡議成總統大選前未爆彈

2023-02-01 05:50

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《台美21世紀貿易倡議》第二回合談判結果,但還沒有進入深水區議題。(行政院經貿談判辦公室提供)

《台美21世紀貿易倡議》第二回合談判結果,但還沒有進入深水區議題。(行政院經貿談判辦公室提供)

離開台灣一段時間了,有時候我想關心一些朋友最近都在幹嘛,就會點進立法院公報系統,看看逐字稿,關心他們最近都在質詢什麼。

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好比說有天我就點進去年(2022)11月外交國防委員會的「二十一世紀台美貿易倡議」專案報告。理論上是很重要的一場報告。還記得2014年三一八運動之後,大家在討論制定《兩岸協議監督條例》,當時的蕭美琴委員也領銜提案了《條約締結法》,讓台灣與其他國家簽訂FTA時也有監督法源,當中有一條就是:「主管機關『得』就談判之方針、原則及可能爭議事項」向立法院報告。台美貿易倡議從去年六月啟動至今,立院也就只有這麼一場專案報告。依據蕭美琴大使當年法案的精神,主管機關最重要的就是說明「可能爭議事項」。結果點進去,相當失望,因為來報告的部會都只說明該談判進展順利,幾乎沒提爭議,唯一有寫的就是勞動部,但結論為爭議不大。

真的是這樣嗎? 我很困惑。

談判還沒進入深水區就先報喜

完成第二輪談判後才要進入「深水區」議題,包括:農業、數位貿易、勞工、環境、標準、國營事業、和非市場政策及措施。貿易談判有賺有賠,台灣要拿什麼來換?

幸好往下看第二位質詢的林昶佐委員(Freddy)就道出了我的心聲。他有點兇地質問談判代表,怎麼今天大部分都是講正面的,「但可能爭議事項幾乎都沒什麼寫到」,接著他點破:「像勞工、環境、氣候、農業或數位貿易這幾項,我們的法規、政策未必都已經接軌,所以應該也是有爭議事項或有它困難的地方」。實為直指核心──可惜後來沒講太多到底哪裡沒接軌。

20221026-立委林昶佐出席立法院外交及國防委員會質詢。(蔡親傑攝)
立委林昶佐質:「二十一世紀倡議台美貿易倡議」專案報告都沒有談雙方爭議事項。(蔡親傑攝)

但Freddy講的,的確也是所有關注該談判的經貿學者們也都在問的問題。今年(2023)1月,台美已經完成了第二輪談判。這是台灣加入WTO以來與美方最大規模的貿易談判。鄧振中總談判代表表示結果樂觀,針對這次談的五個議題,應該數週內就可以簽署早收協議,並希望在年底完成全部11項談判,簽署台美雙邊貿易協定(BTA)。蔡英文總統在新春期間也報喜訊,並且首度由她跟大家定調說,這次的貿易談判,最重要就是要將台灣農產品優先輸美。

一切看來都很順利。但相應地,這次談完貿易便捷化、良好法規實務、反貪腐、中小企業與服務業國內規章後,接下來才要進入大家公認的「深水區」議題,包括:農業、數位貿易、勞工、環境、標準、國營事業、和非市場政策及措施。貿易談判有賺有賠,台灣要拿什麼來換?

同一場立法院報告中,另一位民進黨委員林淑芬就追問了這個問題,她直接問談判代表楊珍妮:目前的台美談判中,美方有沒有談到《學校衛生法》、《食品衛生管理法》?也就是2015年時,經過主婦聯盟等團體推動的修法,禁止學校營養午餐使用基改食品。美國貿易代表署對此一直很不滿,從2016年開始就連7年把這項放入他們每年發布的《貿易障礙報告》(The National Trade Estimate Report )當中,希望台灣取消。結果楊代表回答目前還沒有談到。而且這次談判的農業項目,主要都是在談規則跟概念,這種針對法規的「具體個案」,會在台美貿易暨投資架構協定(TIFA)的框架中談。

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