觀點投書:2030雙語國家政策是一帖良方?還是毒藥?

2022-12-14 13:40
高雄市積極推動「校校有雙語」,完善學校雙語環境、師資與課程,以提高雙語班級覆蓋率量能。(資料照,高市府教育局提供)
高雄市積極推動「校校有雙語」,完善學校雙語環境、師資與課程,以提高雙語班級覆蓋率量能。(資料照,高市府教育局提供)

近年來,2030雙語國家(Bilingual 2030)的口號喊得漫天價響,成為我國教育改革的重要目標之一。蔡英文總統明確揭示,將台灣於2030年打造為一雙語國家,於是,政府登高一呼,雙語政策頓時成了一門顯學,全台各地的雙語學校如雨後春筍般湧現,而家長對於雙語教學更是趨之若鶩,亟欲跟上此波雙語教學的浪潮,深怕孩子在學習上輸在起跑點,不利於未來的就業競爭力。

然而,令人感到好奇的是,這樣一個足以撼動數個世代的宏大教育目標,牽連著台灣下一代的教育方針,究竟對於我國的長遠發展是利是弊?而雙語國家政策是否存在某些問題?在現行運作中又碰上了哪些難題?而我們對於下一代的教育,未來又該何去何從?

高雄市長陳其邁上任後,設定「校校有雙語」目標,大力挹注雙語教育資源。(圖/高雄市教育局提供)
高雄市長陳其邁上任後,設定「校校有雙語」目標,大力挹注雙語教育資源。(圖/高雄市教育局提供)

我國2030雙語政策的現行運作

在國發會與教育部等跨部會共同提出的「2030 雙語政策整體推動方案」裡頭,明確揭示了雙語政策的主要兩大願景,分別為:

一)培育臺灣人才接軌國際

透過強化人才的雙語能力,提升我國人才在國際舞臺的競爭力以及國際化思維。

(二)呼應國際企業來臺深耕,讓臺灣產業連結全球,打造優質就業機會

藉由雙語政策,呼應國際企業來臺投資設點,讓具備雙語能力的臺灣企業,可連結全球,拓展國際商機,並進而打造國人優質的就業機會。

而在實際執行的層面上,則是依循著「教、考、訓、用」四項原則,落實六項目標,包含:

(一)加速推動高等教育雙語化

(二)均衡完善高中以下教育階段雙語化條件

(三)數位學習

(四)英檢量能擴充

(五)提升公務人員英語力

(六)成立行政法人專責推動

我國推動雙語政策的現行難題

儘管在政府所揭臬的政策方案當中,似乎擘畫了一幅相當理想的宏大願景,但在看似縝密的政策規劃裡頭,一旦進入到實際執行階段,加上強求在2030年便要達成如此目標的情況底下,種種問題便開始一一浮現。筆者試整理出以下幾點我國現行雙語政策所遇上的難題:

1. 雙語教育:教師哪來?

雙語政策,其面臨最迫切的問題,無疑便是雙語師資的缺乏。以台北市為例,根據台北市雙語教育白皮書,其預計在2026年,全北市的國中小、全中學皆要轉型成為雙語課程,採兩種教學模式,以1/3課程進行雙語教學,或是每週至少增加1節英語融入領域課程。目前北市一共有51間學校已經開始推動,111學年度將會增加至79所,預計到2026年,全台北市的國中小學還有完全中學,總共會有210間學校,將轉型成為雙語課程學校。

然而,在雙語師資的現況上卻是相當令人憂心,2020年,針對雙語師資的國中小教師聯合甄選僅有22人通過,招聘到的人數遠低於缺額;而2021年北市國小教師聯甄開缺100個名額,初試則僅有33人報名。這樣的現況,紛紛反映出教育現場上雙語師資供不應求的情形,儘管目前已有包括師大、北教大等9所大學開辦雙語教學師資培育課程、包含2020年也首度開設在職雙語增能專班,但雙語師資投入的現況依舊令人擔憂。 (相關報導: 校校有雙語、校校有外師?選前30天盤點各縣市長候選人國中小雙語教育政見 更多文章

因此,這樣的情形不禁令人好奇,政府所訂下的2030雙語國家目標,時間已是迫在眉睫,如何能夠克服師資的缺口?在執行層次上,雙語政策的誘因不足、門檻過高,分別成為阻礙教師踏入雙語教學的阻力。一名雙語教師既要擁有合格教師證,英語能力還得通過「歐洲共同語言參考標準」(CEFR) B2等級門檻。此外,現行的雙育政策框架,缺乏一個統一的雙語課綱,也沒有雙語導向的教材,這些額外的準備,全得憑教師以一己之力加以開創。如此龐大的工作壓力,同時在待遇方面又未見顯著區隔,擁有類似能力的人才何以會想要進入該領域貢獻一己才能?而在職教師對於雙語培訓的興致缺缺更是不難想見。

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