觀點投書:建設一座偉大的城市、需要重新開機的決心

2022-10-27 14:00
新北市長侯友宜視察捷運三峽車站。(資料照,新北市捷運局提供)
新北市長侯友宜視察捷運三峽車站。(資料照,新北市捷運局提供)

台灣跟其他先進歐洲國家不同,大多歐洲國家在城市的規劃上,一直保持著完整地貌,也有歷史脈絡的傳承,而台灣的都市,在先天條件上就受限於過去毫無章法的城市規劃系統,雖然反對都市更新的人,多是站在保留歷史文化的角度,但是台灣很多區域實際上並沒有所謂的歷史保存價值,更多的反而是近代凌亂發展留下的問題,造成城市在整體規劃上顯得窒礙難行。

從新北市的發展脈絡來看,就是一部台灣經濟起飛、人口高速移動的縮影,新北市許多區域在規劃之初,並不能容納這麼多的人口,但因台灣經濟發展集中在北部,許多人口從南部湧入,最典型的都集中在與台北市一河之隔的區域,像是三重、蘆洲、中永和等等,也有因為工廠設立而帶來的人口移入,例如新莊一帶。這些區域都面臨一個嚴重的問題,就是早年在沒有完善規劃的情況下,公共設施嚴重不足,道路狹小崎嶇,就算政府有心重新規劃,也面臨人口高度密集而導致土地整合、徵收困難等問題。而台灣一直被人詬病、甚至被拿到國際上當笑柄的,就是我們的都市市容並不美觀,凌亂的鐵皮建築、毫無規劃的道路設計、各種違建物叢生,都是因為長年缺乏一制性的規劃、甚至鬆散的法令規範,而讓都市的面貌無所適從。

因此,大規模由政府主導的都市更新有其必要性,因為需要配合未來都市發展的軸線去做規劃,尤其雙北市的許多建築物,都是台灣開始經濟起飛時期興建,至今多半也面臨建物50年使用的期限,很多都變成危樓,甚至讓老年人口在生活上變得不便。再加上都市更新涉及到利益分配的過程,經常出現爭議,因此由政府第三方介入、主導絕對有其必要性。

從一個城市長遠的發展角度來看,都市更新能讓一座城市獲得重新開機的新能量,但這需要當政者展現堅強的決心,來面對過程中既有利益的阻撓,以及四面八方而來的反對聲浪,若當政者沒有施行的魄力,城市發展就會面臨不進則退的窘境,現在新北市整合完畢的塭仔圳重劃區,就是一個決心與魄力的指標,將近400公頃大面積的重新規劃,讓新莊周邊地區能夠大規模整合,才能讓新北市產生足夠的能量來發展板橋以外的另一個新都心,讓新本市各個區域去做最有效的連結,這才是一座城市永續發展的正確方向。

*作者過去就讀於台灣大學建築與城鄉研究所

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