控管風險、放慢貸款、縮小規模，一文看懂中國力推的「一帶一路」2.0
2019年4月26日，第二屆「一帶一路」國際合作高峰論壇開幕式，左起中國國家主席習近平、埃及總統塞西、俄羅斯總統普京（AP）
面對一些合作國家的龐大債務負擔，中國推出的「一帶一路」新模式已加強風險控管。專家認為，全球環境的改變使中國面臨困難，新模式在縮小規模後，將使中國的國際影響力減弱。
《日經亞洲》10月5日報導，「中國交通建設集團」（CCCG）因中國房地產業信貸緊縮而遭遇沉重打擊，而全球經濟轉變和疫情推升了該集團的核心上市公司——「中國交通建設公司」（CCCC）的海外運營風險。
中交集團是一家集開發港口、公路、高鐵和房地產的大型國企。該集團近年來一直在中國一帶一路倡議下，投資和運營基礎設施項目。
報導指出，在中國政府激進投資政策的驅使下，中交集團的債務負擔越來越沉重。截至6月底，其債務總額在過去5年內翻了一番，達到1.84萬億元。
控管風險：放慢貸款、縮小規模
中共總書記習近平在去年11月指出，「一帶一路」倡議面臨的國際環境正變得越來越複雜，並強調需要加強風險控制和擴大合作。
《日經亞洲》9月20日的一則報導指出，許多新興國家因為一帶一路項目建設而陷入還貸困境，問題貸款暴增3倍。面對還貸違約風險的不斷加大，中國已經在開始放慢對外貸款。
美國華爾街日報9月28日對一帶一路倡議進行了專題報導，指出中國透過一帶一路基礎設施建設計劃，在亞洲、非洲和拉丁美洲擴大影響力，明知窮國沒有能力償還借款，中國仍誘使窮國向其借錢，目的就是控制窮國，使其成為中國從屬國。
前台灣海洋大學教授、台灣國際戰略學會理事長王崑義認為，過去一帶一路的推動常被污名化，例如今年6月26日美國總統拜登在出席七國集團峰會G7期間宣布正式啟動「全球基礎設施和投資夥伴關係（PGII）」，當時美國不具名高官公開批評，中國的一帶一路倡議更在意的是建立經濟和地緣政治支點，而非造福當地民眾，又說G7推出的新倡議將為造成「債務陷阱」的基建合作模式提供替代選項。
他對美國之音說： 「以中國的觀點，一帶一路倡議提出9年來，始終秉持共商共建共享原則，為有關國家人民帶來了實實在在的利益。所以，如何透過國際傳播宣傳一帶一路的優點，變成是發改委公佈的8項新任務的重中之重。」
中國國家發展改革委開放司副司長張明9月29日表示，下階段將堅定不移推進共建「一帶一路」高質量發展，要紮實推進8方面重點任務，共同繪製好精謹細膩的「工筆畫」。
他說： 「任何的模式改變，或者是所謂的縮小規模等等，必然代表著面臨著一個很大的挑戰。美中之間的貿易戰，這是全球市場規則環境的改變，加上疫情嚴峻，再加上烏俄戰爭使得全球發生通膨現象。我覺得，最後面最致命的問題是美元不斷地升值，我們設想一下，既然算成1兆美元(1萬億美元)資金的挹注投入到一帶一路的沿線國家，貸款所簽訂的基礎計算幾乎都是用美元。就算美元沒有升值，還款都已經很困難了，再加上美元升值，其實問題就很大了。所以我覺得現在談到'小而美'，其實在某種程度上真的是承認現在真的很困難，面臨很大的挑戰。」
改推綠色、數字等新合作計劃
負責支持中國一帶一路相關資金的絲路基金總經理王燕之在《財新周刊》9月24日刊出的專訪中表示，疫情對部分投資項目產生較大衝擊，風險不可避免，目前退出的投資項目有15個，金額為25億美元，但「守住了不發生重大風險事件與國有資產安全底線，以及維持良好國際形象」。
中國一帶一路在調整戰略的同時，並未停止尋找新的投資目標。王燕之在專訪中表示，絲路基金在印度尼西亞的首批投資， 7月初已經與印尼投資局簽署投資協議，絲路基金將出資200億人民幣或等值外幣，與印尼共同開發其新首都的相關項目，該投資協議可望在今年G20元首峰會中敲定。
劉孟俊表示，基礎建設未必都要大動土木，在推動時很可能是改為中國引以為豪的5G、智慧城市、智能園區等內容。
他說： 「這種基礎建設也可能涵蓋數字科技，這樣子剛好可以幫助中國本身在資通訊裡面比較有優勢的規則制定，把信息安全或者信息標準等(項目)推廣到海外去。如果這次它(中國)能夠調整一些它的合作空間或是合作格局，把它的數字人民幣推到海外去，可能也是它的一種策略，在某種程度上也可以繞過美元的影響。既然中國提出2060（年）要達到碳中和，至於綠色標準、綠色科技等等，會有一系列的標準推出來，我覺得中國可能把綠色產業的意涵推到這裡面去。」針對中國發改委所公佈的8項任務，台灣國際戰略學會理事長王崑義認為，這是中國把過去強調硬件建設，改為軟件合作。他指出，過去硬件建設主要著重在基礎建設、鐵路、港口的建造方面，這是在一帶一路中展現中國作為一個「基建狂魔」的「硬實力」。但是這種借貸式的基建，導致許多國家陷入債務陷阱之中，所以中國必須做出改變。
王崑義說： 「例如中國發改委最近所強調的包括拓展合作新空間、服務構建新發展格局等，讓一帶一路建設更趨向適應全球發展更加強勁、綠色、健康的新要求，穩妥開展健康、綠色、數字、創新等新領域合作。加強抗疫國際合作，支持發展中國家能源綠色低碳發展，深化生態環境和氣候治理合作，發展絲路電商，實施好科技創新行動計劃。」
國際影響力恐隨政策緊縮而下降
《日經亞洲》指出，截至8月底，中國聲稱有3.1萬億美元外匯儲備，其中部分可以用於發放海外貸款。分析人士指出，這也包括了向發展中國家和其它流動性不足的國家提供的貸款，如果這些債務繼續惡化，中國外匯儲備可能迅速縮水。
劉孟俊表示，一帶一路倡議對中國來說是一個大戰略，除了中央政府之外，還要地方政府配合推動，地方政府也透過豐富項目的內涵來爭取政策資源，這些做法在全球金融風暴與歐債危機時期進行順利，但是現在大環境改變了。
他說： 「中東歐有很多國家開始跟中國沒有那麼合(合得來)，與中國的關係沒有像在歐債危機的時候那麼密切，因為這些國家對中國都有些失望，而且認為中國所做的沒有到位。前因是中國本身規模搞太大，大家期待就很深，再加上中國自己本身的資源不那麼大(多)，不見得有那麼多能力推展到那裡去。現在全世界的景氣面臨更大的挑戰，中國也有自己經濟上的困難。尤其是這次疫情之下，中國採取的是防控這樣非常嚴格的模式，加上美元升值、資金外流等等的因素，其實中國在區域地方上都發生了金融上的挑戰，甚至有一些局部的金融危機。」
王崑義認為，中國力推「國進民退」政策，使得民營企業發展受到壓抑，再加上經過3年的疫情肆虐，習近平堅持清零的政策，讓中國的經濟已經不如過去蓬勃發展，這應該是中國必須將一帶一路建設縮水的主因。
他說： 「中共在這10年來在對外與對內的治理都犯了不少錯，主要影響到經濟急劇放緩，還有那咄咄逼人的外交政策，都讓許多國家與其相行漸遠，更讓亞洲的鄰國感到威脅，也對它特別謹慎。如果二十大之後習近平在第三任還要堅持跟西方對抗，這樣不僅中國影響力會愈來愈弱，在中國經濟力逐漸衰退之下，一帶一路最終也可能就無疾而終了。」
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王崑義指出，縮水後的一帶一路2.0版確實會影響中國在國際間的聲望，而中共領導人堅持不下台，政策大幅改變的可能性也就比較小，但這正好是美國增加自身力量和盟友關係的機會。他認為，美國應該妥善管控美中關係危機，利用中國領導人的錯誤以厚植自身實力。
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