李敏觀點:半個世紀的更迭—德國核能政策

2022-09-03 06:40

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都是非核政策惹的禍

部分核電廠被強制停機,但繼續運轉的核電廠,還是要依2011年修訂的原子能法支付各種苛捐雜稅!電力公司當然不服氣,提出法律訴訟,從稅法法庭,告到德國憲法法庭,還到了歐盟的Court of Justice,德國政府與電力公司互有輸贏。2017年6月,德國聯邦憲法法庭宣告核燃料稅違憲,政府要退回2011~2016間的稅款63億歐元,且停徵核燃料稅。

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核燃料稅在2016年年底廢除,為了規避核燃料稅,德國5部機組換核燃料時間延遲到2017年1月,2016年12月中到2月底,共損失了80億度的發電量。由於政府沒有遵守2010年的協議,電力公司向政府提出賠償的要求,經10年的訴訟,政府與四家電力公司達成和解,總賠償金額達48億歐元。這筆錢是政策反覆最直接的價碼。因應廢核,要維持穩定供電,發電與輸電系統的巨額投資才是社會更沉重的負荷。

2011年5月德國電網部門提出警告,核能電廠的關閉將導致基載發電能力不足,而再生能源發電設施分散,且再生能源豐沛地區與用電區域有段距離,需要輸電網路。發輸電能力不足將使電網脆弱不可靠,電網的穩定性面臨極大的挑戰。2012年5月德國宣布為期10年的計畫,擴張與加強電網,共有26個輸電計畫,總投資100億歐元,但這些計畫的推動並不順利,花費也遠遠高過預期。

德國稱增加再生能源發電比例與淘汰核能的政策為Energiewende (energy transition) ,一個恰當的翻譯也是咱們喊的口號,「能源轉型」吧!對民眾而言,能源轉型的直接代價就是家用電價在歐洲排名第二,最高的是丹麥。根據統計,2021年12月德國的家用電價較法國高80%。

德國的電價

德國的電力市場完全自由化,發電公司在批發市場(wholesale)販售各種發電方式產生的電,批發市場的電力價格是公開的資訊,供電業者自電力批發市場取得電力,透過電網輸送給消費者,加上自己的利潤與各級政府的稅捐與附加費,向消費者收費。不同類型的消費者負擔的稅捐也不一樣。由於各種獎勵再生能源的措施,扭曲了市場的機制,讓德國電力批發市場的電價較其他國家低,有時甚至是負的,2019年有298小時電力批發價格是負值,2021年有139小時。

德國電力市場平均電力批發(Wholesale)價格,2019年為0.03767歐元/度,2020年0.03047歐元/度,2021年均價為0.09685歐元/度,上半年均價為0.054歐元/度,下半年漲到0.1380歐元/度。如附圖所示,烏俄戰爭造成天然氣價格的飆漲,對德國的電價產生巨大衝擊;2022年7月,創下每度0.3153歐元高價,是2019年1月的6.4倍啊!

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