中國的「南方戰略」:藉由一帶一路擴大影響力 拉攏開發中國家圍堵美國

2022-06-10 16:00

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一帶一路高峰論壇14、15日將在北京登場。(美聯社)

一帶一路高峰論壇14、15日將在北京登場。(美聯社)

開發中國家集中的北半球南端和南半球,一直是中國花心思做外交的區域。美國獨立研究機構「國家亞洲研究局」高級研究員羅蘭德撰文稱,中國拉攏這些南方國家,從最初的經濟目的,變成今日對付美國的棋子,而美國應對此局勢,必須關注擁有資源且位於地緣政治遏制點,以及民主剛萌芽的國家。

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國家亞洲研究局(NBR)是位於美國西北城市西雅圖(Seattle)的非營利研究組織,目的是要強化美國的亞太政策,而羅蘭德(Nadège Rolland)研究領域為中國國內、外交及國防政策。《外交事務》(Foreign Affairs)9日刊登羅蘭德文章,探討中國利用南方國家來圍堵美國。

羅蘭德表示,中國的目的包括讓中國成為世界強權、阻止西方的圍堵,以及在不同國際組織保有支配地位,而非西方、完全新興,且多數非民主的南方國家(global south),成為中國用來限制美國行動與影響力的基礎。她提到,1946至1974年間,時任中國領導人毛澤東就鎖定南方國家,來對抗帝國主義。

羅蘭德指出,毛澤東提出「三個世界」理論,即第一世界是美國和蘇聯,第二世界是澳洲、加拿大、日本及西歐等中等強權國家,而中國可勸誘這些國家保持中立。至於第三世界則是開發中國家,毛澤東相信中國可成為其領袖,帶頭包圍及孤立霸權國家。

利用第三世界對抗美國

中國1950年代中期開始援助第三世界的革命和反殖民主義解放運動,但中國國內動盪和經濟有限,影響帶領第三世界對抗霸權國家的能力。羅蘭德稱,隨後上台的鄧小平把建設中國國家力量列為首要任務,但第三世界對中國依然重要,因為來自南方國家的能源和自然資源有助中國國家發展。

鄧小平的繼任者江澤民延續看重第三世界有利中國經濟的政策,鼓勵中國企業「出走」,並征服新市場。2002年第16屆中國共產黨全國代表大會上,正式把開發中國家列為中國外交的「基礎」,儘管順序仍次於與大國和鄰國外交,中國持續資助開發中國家,以達到地緣政治目標。

一帶一路高峰會(AP)
一帶一路高峰會(AP)

羅蘭德直言,中國透過經濟援助和投資,誘使台灣邦交國轉向,以此讓台灣外交窒息,同時分享反西方思想,拉攏這些開發中國家,避免在聯合國譴責中國迫害人權。她亦稱,在胡錦濤執政末期,中共更相信中國在崛起道路上,並把美國歐巴馬政府的「重返亞洲」政策,視為加緊限制中國力量的行動。

面對美國策略改變,中國也捨棄鄧小平時期的低調模式,轉為先發制人、展現中國是全球主要強國的模式。羅蘭德說,當時部分中國學者認為,要趁美國把重心移往亞洲時,「西進」跨越歐亞大陸,另一派學者堅持南方國家可扮演協助中國對抗霸權敵國的角色,尤其是未有西方利益的國家。

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