全民皆兵可行嗎？吳斯懷：平民持有武器將成敵人合法攻擊目標

俄烏戰爭延燒已1個多月，陸軍前副司令、國民黨立委吳斯懷於臉書發文指出，曾多次提醒國安高層，在俄烏戰爭中看到的事實應該納入決策參考。國家面臨戰爭威脅，理應全民團結一致對外，但絕不是全民皆兵的戰略規劃與準備，當平民持有武器或醫院、學校、公寓等公共場所部署軍事設施或軍隊（武裝平民），將成為敵人合法攻擊的軍事目標。

吳斯懷提到，《華盛頓郵報》報導烏克蘭軍隊在平民雜處的都市設防，恐模糊俄羅斯軍隊的戰爭罪責，烏克蘭軍隊讓平民處於險境，也有可能違反國際法。面對肆意攻擊平民的指責，俄羅斯軍隊宣稱這些建築已成烏克蘭軍事設施的掩體。華郵記者親訪烏克蘭後指出，一個令人不安的情況是，俄羅斯軍隊說法可能是事實。

專家：烏克蘭軍方非得在平民集聚處部署武器，應撤離平民

吳斯懷表示，現在在基輔可以看到火箭砲、防空機槍、裝甲車部署在公寓大樓之間，武裝志願兵也可能駐紮在辦公室、住家或餐館等場所。英國密德薩斯大學國際法教授夏巴斯表示，「烏國讓平民居住地成為戰場，將平民置於更危險處境。」人權觀察組織武裝衝突專家維爾表示，如果俄羅斯軍隊攻擊的平民目標真的有軍事部署，就會削弱俄羅斯軍隊故意攻擊平民的指控。維爾表示，烏克蘭軍方不應在平民集聚的處所部署武器，如果他們非得如此，應該要撤離平民，「如果兩者都沒做到，那烏軍恐怕已違反戰爭法，因為軍事武器是合法攻擊目標，而烏軍讓平民置於險境。」

吳斯懷引述烏克蘭武裝志願兵發言人卡薩林表示，基輔有200萬居民，不可能全部撤離，「戰爭的邏輯非常殘酷，我們無法在避免平民發生危險或死傷的情況下保衛城市。」

吳斯懷：如何避免平民戰時遭受攻擊，政府應審慎規劃

吳斯懷指出，台灣地狹人稠，城鎮密布，軍事部署不易完全避開平民居住地區，如何避免平民戰時遭受攻擊，造成大量傷亡，政府應該審慎評估規劃，遑論目前許多呼籲「全民皆兵」、「全民防衛」的聲音，這2類倡議牽涉到修憲、修法（《兵役法》、《國防法》、《民防法》、《全民防衛動員準備法》等），戰時是否要發放人民槍枝、彈藥甚或刺針飛彈、標槍飛彈等武器，讓全民參與城鎮作戰、打巷戰，戰到最後一兵一卒。這是非常複雜的議題，包含各部會權責劃分、槍枝、彈藥、個人裝備採購、預算編列、民眾訓練、編組、平時管理、保養、庫儲安全，戰時如何納入軍隊指揮管制等。 （相關報導： 幕後》不只無人機　蔡英文欽點扶植11項「軍民兩用」產業首度曝光 ｜ 更多文章 ）

吳斯懷表示，國安高層必須透過「政軍兵推」參考俄烏戰爭的現況，推演出國家面臨戰爭威脅時的各種狀況，各部會主責業務應該承擔的任務，研擬因應對策。這是國家「和」、「戰」決策必須的過程，絕不是用口號式的呼籲就可以面對真實的戰爭。兵棋推演得出結論，還需要獲得全民共識，才能付諸實行。看看近期幾份民調結果，民眾似乎還沒準備好，面對真實的戰爭。