美國總統拜登(Joe Biden)試圖修復美國與歐洲和亞洲貿易夥伴之間遭到破壞的脆弱關係,但這個目標卻與他要推行的把美國勞工利益置於首位的優先事項發生衝突。
白宮倡導的「以勞工為中心」的貿易政策已導致美國與墨西哥和加拿大之間的齟齬,這兩個國家反對美國政府提出的對美國工會勞工製造的電動汽車給予更高稅收抵免的計劃。
美國對於通過加入區域貿易協定來對抗中國日益增長的影響力缺乏興趣,這讓日本和澳洲等美國的亞洲盟友感到越來越沮喪。與此同時,英國和日本仍在等待拜登政府取消川普(Donald Trump)執政時期開徵的鋼鐵和鋁關稅。
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經濟學家和其他人士稱,這些衝突的本質歸結於進步派民主黨人和工會對拜登所擁有的影響力。根據AP Votecast的民調數據,在美國總統大選期間,約56%參加了工會的家庭把票投給了拜登,而42%的工會家庭投票支持川普。
工會傾向於支持對進口產品徵收關稅以及能夠增加國內生產的「購買美國貨」政策。他們還普遍反對貿易協定,認為這些協定會導致美國勞工工資下降和失業。
曾在歐巴馬(Barack Obama)、川普和拜登政府時期任美國貿易代表辦公室高級政策官員的Ed Gresser稱,推行以勞工為中心的政策,可能會失去建立美國的全球貿易領導地位的機會。
現任非營利性智庫進步政策研究所(Progressive Policy Institute)副所長的Gresser稱,拜登政府希望顯示美國的支持態度。Gresser稱:「如果我們看到的是美國不參與貿易政策討論,繼續處於更加民族主義和更加極端的模式中,那麼要實現這一目標將難上加難。」
支持貿易的華盛頓智庫彼得森國際經濟研究所(Peterson Institute for International Economics)所長Adam Posen稱,拜登的貿易政策在保護傳統製造業勞工的同時,也讓美國企業和消費者面臨更高的進口商品成本。
Posen稱,拜登的政策迎合白人男性的產業工作,讓美國與盟友的關係惡化,民眾的消費成本上升。
拜登政府表示,美國已經解決與歐盟的爭端,並加強了與包括日本、澳洲和印度在內的四方安全對話(Quad)國家的經濟合作。
「優先考慮國內開支以幫助勞工和社區的政策絕不會妨礙我們與盟友和夥伴結盟的重要工作,」拜登政府一位高官稱。「我們不認為二者之間會有什麼衝突。」
拜登希望在應對中國方面取得貿易盟友和其他國家的支持。拜登對川普的貿易政策持批評態度,稱這種單邊做法激怒了長期貿易夥伴。拜登表示,他將努力修復這些關係,在與中國打交道時爭取盟友的支持。
但拜登也惹惱了美國的貿易夥伴。拜登已提議,對全美汽車勞工聯合會(United Auto Workers)會員所在工廠生產的電動汽車給予比其他地方所產電動汽車更多稅收抵免,這也是拜登提出的「重建美好」(Build Back Better)計劃內容,該計劃現已遭遇挫折。
加拿大副總理弗里蘭(Chrystia Freeland)上個月告訴記者,美國制定這一激勵政策的方式確實很可能成為美加雙邊關係中的主要問題。
對於美國政府未對加入亞洲地區貿易協定作出有力承諾,亞洲盟友越發感到焦急,並且正尋求美國在數位貿易等領域展現領導力,這可能包括電子商務和數據共享方面的新標準。
新加坡副總理王瑞傑(Heng Swee Keat)在11月30日的演講中表示,美國在安全問題上的貢獻給亞洲地區帶來了穩定與和平,但為了使這種情況在未來幾十年延續,美國不能在該地區不斷發展的經濟架構中缺席。
中國正加大對區域貿易政策制定的參與力度,最近已申請加入《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》(Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership),這是美國2017年退出的一項貿易協定的新版本。
中國也是 《區域全面經濟夥伴關係協定》(Regional Comprehensive Economic Partnership)的領頭者,這項新協定將於明年1月生效,雖然具有一定局限性,但仍是一項廣泛的區域貿易協定,美國未參與其中。
英國和日本官員表示,他們對於拜登政府在取消鋼鐵和鋁關稅方面的緩慢進展感到沮喪。川普在執政期間曾以國家安全受到威脅、美國重要產業受到破壞為由,對進口自英國和日本的鋼鐵和鋁徵收關稅。
包括美國鋼鐵勞工聯合會(United Steelworkers)在內的勞工團體和一些議員則支持保留這項關稅,認為這樣可以保護美國的這個重要產業。
拜登政府改善貿易關係行動中的一個亮點在歐洲。美國貿易代表戴琪(Katherine Tai)緩和了美歐圍繞商用飛機補貼所產生的長期爭端,降低了對進口自歐洲的鋼鐵和鋁徵收的關稅,並制定了一個新的框架來討論新出現的一系列科技行業問題。為了解決飛機和金屬方面的爭端,美國取消了數十億美元計的已實施和威脅要實施的關稅和相關反制舉措。
歐盟委員會執行副主席東布羅夫斯基斯(Valdis Dombrovskis)上個月表示:「這一切的舉動共同促成了跨大西洋關係在這一年裡實現了重大突破。」
拜登政府還協調策劃了一項全球稅收協議,以此取代了各國威脅要推行的數位服務稅,並避免了與越南開啟新的關稅戰。拜登政府對中國和其他一些地方的強迫勞動行為所採取的強硬立場也得到了兩黨支持。
美國貿易代表辦公室發言人Adam Hodge表示,盟友們也對注重勞工的貿易政策表達了支持。Hodge稱:「我們將繼續與盟友合作,為美國和全球的勞工創造具有包容性的繁榮。」
戴琪的辦公室提起了兩起針對墨西哥製造業工廠的案件,指稱這些工廠侵犯了勞工按照《美國-墨西哥-加拿大協定》(U.S.-Mexico-Canada Agreement, 簡稱USMCA)成立工會的權利。這兩起案件中的涉事公司都同意改變做法以符合規定。
美國勞工聯盟及產業工會聯合會(AFL-CIO)在貿易方面的政策專家Eric Gottwald稱,該工會對於拜登政府迄今的貿易政策感到滿意。
戴琪6月份参觀了AFL-CIO的華盛頓總部,她在那表示,工會勞工是「我們經濟和民主的脊樑」。
戴琪稱:「你們是拜登-賀錦麗(Harris)政府貿易政策的指路燈。」