孔令信觀點:拜習會緩解對抗氣氛,台灣準備好兩岸「護欄」了嗎?

2021-11-20 07:00

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中國國務院副總理劉鶴在白宮。(AP)
中國國務院副總理劉鶴在白宮。(資料照,美聯社)

冬季奧運檢驗拜習會真偽

值得注意的第二點是北京最在乎的是,過去這個10個月來的中美關係明顯也比在川普時代還要遙遠,美方「冷戰式的對抗思維」氣勢不斷高漲,科技脫鉤、經濟制裁、加強聯盟對中國圍堵等一系列行動跟進,導致世人對中美可能走向戰略對抗和衝突的預期和擔憂驟升。換言之,北京所希望的是中美加強管理分歧、緩和彼此緊張氣氛。9月25日加拿大放華為財務長孟晚舟,的確釋放拜登的善意,也是促成習拜會登場的關鍵原因之一。

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接著在許多議題設定護欄,來避免競爭演變為衝突。像在氣候變化、國際能源供應短缺對世界經濟復甦的影響,包括中國自身的能源短缺等議題上,中美有深入地討論。處理新冠疫情雙方體認到需要美中與各個盟友夥伴們以及國際社會整體合作。……顯然拜登團隊意識到這次拜習會要想有所進展,危機管理機制勢必得先架構起來。美國國安顧問蘇利文就提到:「拜登與習近平在會中都強調,美中關係對於世界至關重要,未來需要舉行經常性的元首互動會議,不只是對話,更要針對實際議題進行實務會議,確保能加以改善,而在無法改善的部分,則確保能降低雙方的摩擦與衝突。」

佔全球溫室氣體排放量40%、全球前兩大碳排放大國的美國和中國,10日出乎外界意料地發表一份氣候聯合宣言。(AP)
作者指出,拜習會針對氣候變遷、能源短缺等議題,有進行深度討論。(資料照,美聯社)

至於這個危機管理架構能否順利運作與產生即時「煞車效果」,美方是否會杯葛這回在中國舉辦的冬季奧運?馬上就可以考驗這場拜習會是談真的還是談假的!

美中對台未有新共識

值得注意的第三點當然還是「台灣議題」,不可否認的中美雙方所關切的台灣議題在這場拜習會中當然會是焦點。拜登強調「美國仍然致力基於以《台灣關係法》、3項聯合公報與6項保證的一個中國政策。強烈反對單方面改變台灣海峽現狀,或破壞台海和平穩定的努力,這也將是我們將繼續進行接觸的部分。」

其實,這就是長期以來美方的官方既定立場。美國媒體記者特別在新罕布什爾州追問拜登在拜習會中台灣議題時說:「我們清楚表明,我們支持台灣法,就這樣。它是獨立的。它自己做決定。」真確的意思為何?拜登解釋,指美國政策並無改變,他的意思是「我說他們要做出決定。他們,台灣,而非我們。我們不鼓勵獨立。我們鼓勵他們遵守台灣法的要求。這是我們在做的。就是這樣。他們自己做決定。台灣自己做決定。」

至於北京在討論的設計上優先把台灣議題擺在第一,中美雙方在台灣、貿易、科技、新疆等一系列問題上持續存在分歧,《環球時報》11月15日的社評就明指,「台灣問題是中國的終極紅線」,「為了降低中國與美國之間的戰略衝突風險,後者必須在台灣問題上退一步,並且展現克制。」在拜習會中北京就是抓住拜登「肯定明確說了不支持『台獨』,希望這對抑制美台勾結不斷破壞台海和平穩定政治基礎、從而導致軍事緊張的惡性循環產生積極作用。」(《環時》11月16日社評)換言之,北京的談判策略就是要把台灣議題壓在這次拜習會中能產生最具體而明確的「共識」上。但從雙方事後的說明,可以看得出來,雙方還是回到各自的堅持,並未有新的對台共識。

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