德國26日展開第20屆聯邦議院(國會下議院)選舉,得票最多的政黨料將展開組閣談判、組成新政府,而且帶領德國進入「後梅克爾時代」,為此德國在臺協會27日首次舉辦大選說明會。
德國新任駐台代表許佑格(Jörg Polster)指出,關於外界猜測德國的亞洲戰略,他能確定的是,由於梅克爾(Angela Merkel)政府任內出台過印太地區政策戰略文件,因此未來的新政府依舊會遵循這套印太策略,先前德國巡防艦巴伐利亞艦(Bayern F217)8月來到南海,就是基於此策略的相關舉動。
德國是在去年9月公布題為「德國-歐洲-亞洲共同塑造21世紀:德國政府對印太地區採納政策準則」的戰略文件,旨在支持擴大歐洲在印太地區的參與。許佑格表示,儘管很難預測接下新政府的走向會怎樣,但他期待在新政府成形之後,能與柏林當局討論在台灣的進一步合作,他也推測未來德國議員代表團訪台是「高度有可能」。
德國印太戰略預計不變 德台交流將持續深化
許佑格20年前第一次到台灣,當時他擔任的是德國在台協會副處長,這次是第二次來台灣,已經升格為處長。7月剛抵台的他說,來到台灣的六個禮拜之內,深刻感受到「台灣這段時間有許多變化」。
根據德國去年公布的印太政策指導方針,德國提倡與印太地區的民主國家和具有共同價值觀的夥伴拉近距離,聯邦政府還將加強在文化、教育和科學領域的合作。文件也稱,「任何國家都不應該像冷戰時期那樣,被迫在兩方之間做出選擇」。
許佑格指出,他上任以來準備進行的重點工作包含了,推動德台雙邊在能源、科技、經濟、文化、航空交通、法界知識等領域上的交流。「台德能源政策論壇一直都有舉辦,雙方的離岸風電合作仍然是我會繼續推動的項目。」他還提到,「想深入了解台灣的科學園區」。
關於現場記者提問,加強德國與台灣的半導體合作是否為主要工作項目之一,他回答道:「我的立場是,德國很歡迎台積電到德國設廠,德國這邊也有合適的場址,就在薩克森邦(Niedersachsen)。」他並透露,雖然還沒見過台積電企業代表,「但我很期待能與台積電討論設廠計劃」。
許佑格:德國議員對台興趣濃 可能派代表團
許佑格指出,在政治方面,迄今為止德台雙方都有安排官員交流與互訪,「我認為高度可能會有官員過來台灣,新任國會議員對台灣一定有興趣,因為台灣的抗疫經驗與安全議題」。
他並指出,就有可能來台交流的單位而言,未來新國會的經濟、能源委員會或許會派代表團來到台灣;台北當局也可以與著重不同議題的德國各邦政府交流,例如漢堡(Hamburg)有漢堡港可以跟四面環海的台灣討論。
「我思考的是,如何在新冠疫情的影響下繼續推行未來的計畫,畢竟現行防疫政策需要隔離兩周,仍不太可行」,但他強調,德方相當尊重台灣的防疫規範,因此希望雙邊可以找到促進面對面交流的落實方法。
基民盟受挫,哪些政黨可能組閣?
本次德國大選結果出爐,社會民主黨(SPD,中間偏左)拿到25.8%,險勝基民盟/基社盟(CDU/CSU,中間偏右)的24.1%,綠黨(GRÜNE,中間偏左)創下14.5%的歷來最佳成績,自民黨(FDP)11.5%,極右派「德國另類選擇黨」(AfD)10.5%,極左派「左翼黨」(Die Linke)4.9%。
許佑格解釋說,即使大選開票結果出現明顯的贏家,德國人在接下一段時間內也不會知道下一屆政府內閣有誰,因為勝選的政黨仍需組建聯合政府,而2017年組閣的時間耗時大半年,這一次組閣談判的進展「有可能快,有可能慢」。
德國總統為虛位元首,總理才是真正的政府領導。各邦民眾選出議員,再由議員選出總理,因此哪個政黨得到的國會席位最多,其推派的候選人就能成為總理。自1949年以來,基民盟和社民黨一直是聯邦議院(Bundestag)中的兩大黨。
社民黨與基民盟的結盟關係或將不會繼續,其與綠黨支持率相加並不過半,因此很有可能要有三個政黨一起組閣。許佑格指出,這就是德國人談論的大聯合政府(基民盟+社民黨)、紅綠燈聯盟(社民黨+綠黨+自由民主黨)、牙買加聯盟(基民盟+綠黨+自由民主黨)。
他並強調,立場不同的政黨進行組閣談判,需要協調彼此的政策合作。例如社民黨注重社會議題、自民黨是市場友善、綠黨關注經濟保護,如果它們要共同合作,必須就這些議題達成共識。此外,也需要針對每個部會首長由哪個政黨擔任,進行討論,三個政黨要聯合的話,需要針對政策簽訂協議,才有辦法組閣。
許佑格指出,傳統來看,德國長輩傾向基民盟與社民黨,年輕一輩則是傾向綠黨,關於為什麼基民盟會在長期執政之後受到挫敗,「我想這可能跟社會議題、氣候保護等重要議題有關,選民認為社民黨與綠黨的表現會更好,因此改變了意向,基民盟內部也對挫敗產生了很多檢討,我看到基民盟醞釀黨內重整,以迎向新的改變」。
德國料將繼續領導歐盟
有鑑於全世界都在關注德國新政府的動向,許佑格解釋,從布魯塞爾的角度來看,歐盟特別關注德國新政府的政策,與它將如何與歐盟繼續合作。放眼全球,包含七大工業國集團(G7)在內的組織也關注著德國動態與國際定位。他保守預測,在看守內閣期間,外交作為通常不會有太多改變,但最終會有什麼變化,端看新的國會議員與新的政府決定。
本次德國大選,朝野政黨政見提到中國的篇幅比往年都多,關於潛在組閣政黨對兩岸的態度,許佑格指出,這同樣基於新的國會議員與聯邦政府的決策,國會將有經濟外交與國防等多方面考量,但可以確定的是,一年前德國簽署過印太戰略指導方針,新政府必須基於這套方針制定新的外交政策。
「在梅克爾之前,德國就在歐盟扮演重要的角色,梅克爾延續了這個定位,因此德國一直在歐洲與歐盟代表著重要且穩定的力量,德國新政府應該會維持這樣的情況,並尋求與法國等歐盟會員國繼續合作」,他並強調,「比較難想像德國政府會在未來做出大改變」。