大彎北違法商業宅》北市府「分工不合作」 釀20年違法共業「奇案」

大彎北的違法商業宅問題持續延燒，2016年遭監察院以疾言厲色糾正，柯文哲稱此為「歷史共業」。事實上，公務體系疊床架屋，到底是什麼原因造成這起「三不管」地帶持續存在？都發局成員並不諱言，造成今天的情況「所有人都有問題！」而在柯文哲看來，公務員間的「分工不合作」及民眾的「知法犯法」，是這起事件的根本原因，但有趣的是，最後關頭，柯市府顯然也利用了公務員的「分工不合作」舊疾，來達到「表面裁罰」，實則「暗渡陳倉」的個人政治目的。

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監察院調查報告 「坐視縱容，顯有違失」

都發局官員對大彎北一案表示，這是個20多年的積習。建商一開始就「掛羊頭、賣狗肉」，在台北市，建商也知道商辦大樓不好賣，因此，投機地用亮麗的名稱包裝閃躲，賣出後，運用二次施工，使成為違法商業宅，建商看準住宅屬於私領域，都發局根本無從進入審視用途，加以住宅不易擾鄰，鮮少遭周邊檢舉，多達千戶的大彎北民眾心存僥倖，投機認為政府不敢處理，貪圖及冒險心態也跟著來，都發局官員分析，住家百分百知道此區不該作為住宅使用，因為光是研究報告就顯示該區房價較周邊至少便宜2成，實際了解，更只有市價的一半！

市府必須視察是否作為住家 但沒人會開門

首先，給予住戶行政指導的現勘通知，告知市府人員將前往視察是否作為住家使用，不過，都發局人員相當清楚，屆時100戶勢必有高達99戶不會讓官員進入，內政部指引出方向，第二步，間接引用水電或稅籍資料判定違法，最後，讓住戶有陳述意見的機會，才得以開罰，用以上述三步驟來完善應保障的民眾權益。

都發局指出，都發局前往民間大樓時，依法只能基於「公安」理由，但公安往往存在於公共空間，都發局根本無法進入室內，衍生民眾得以二次施工作住家用途的空間。因此，民眾申報的稅籍，成為市政府唯一可以與現實結合的資訊來源。不過，都發局認為，現在沒法一次到位的改革，可以做的是先往稅賦公平前進，至少在稅種上要公平，12月以前，市府會前往現勘，1月起開罰。

北市近3萬戶「違建」 還要繳住宅稅、營業稅

細觀此類北市府不同單位間「本位主義」嚴重，致「分工不合作」的案例，幾乎天天都在上演，且絕非大彎北此一個案。

舉例而言， 2009年以後，中央將營利事業登記改為商業登記，為便民及加速流程，鬆綁相關規定，商業處在核給商業登記時，人員並不會到現地查核是否真的作為商業使用。

記者實際試驗 商業登記櫃台不會查核真實

經記者實際到市府的商登櫃台證實，承辦人告知，只會在民眾申請商登當下，用電腦資料核對民眾提交的店面位置是否可設為店面，如此，出現了許多民眾的商登地址與實際營業地址，根本不在同一處的「不實登載」情況。台大「中國新歌聲」的承包商幕婕塔，於出事後遭發現營登地址竟是毫無關聯的「藥局」，就是這種情況的真實縮影，突顯了都發單位與商業登記單位之間，只有「分工」，卻「不合作」，於是，中間出現了三不管地帶。

對小市民有什麼影響？許多不知情的市民在獲得商登後，興高采烈地進行百萬施工裝潢，突遭人檢舉違反土地使用分區中，該區不得作為商業使用的規定，才欲哭無淚，此時開始質疑：商業登記是政府給的，稅種也是政府核的，怎麼今天卻要來罰款？甚至要求拆除搬離、害我血本無歸？

在上面的情況中，政府顯非一體，本位主義嚴重，但在小市民眼中，政府處理事情的邏輯，理當一致，但實情卻非如此，不但對小民的生活生計影響嚴重，更嚴重斲喪政府公信力。

柯市府巧用「分工不合作」 達到表面裁罰

不過，柯文哲雖痛恨公務員間的「分工不合作」，但此次大彎北段的商業宅問題，刻意讓稅處不到場核實勘查的舉措，顯然有柯市府有意巧用此「分工不合作」舊疾，來達到「表面裁罰」，實則「暗渡陳倉」的個人政治目的。

柯文哲透過PM制 指派可以信任的負責人

換個角度，柯文哲當了3年的市長，對8萬公務員大軍的「本位主義」問題當然知曉，因此，他需要一套方法來打破公務員間的本位，他透過專案負責人（PM）制，來推動市政。即指派可以信任且職位夠高的負責人，直接以解決問題為目標，以此角度來協調局處間的互相扞格問題。

而透過此方法訓練出來的專案負責人，若能熬住過程的辛苦，有足夠的辦事能力，即被柯文哲認為有能力者，在2018年選戰期間有望有一席之地，並有機會進入下一屆市長任期的小內閣中。