清明連假的第一天發生了太魯閣號出軌事故，離上次普悠瑪出軌事故，短短兩年多的時間又發生了事故，然而這次死亡人數更多，有50人不幸罹難。最大主因疑似工地主任李義祥忘了拉起收煞車，使得工程車滑落在鐵軌上，太魯閣號反應不及而撞上致出軌。風向多數認為要追究李義祥，確實他要負起最大責任，不管是故意還是業務過失，檢察官都必須要釐清責任；然而，除了李義祥以及背後的營造、監造公司要負起責任外，難道台鐵就可以因此劃清界線嗎？還是更大的責任是上級機關？
台鐵與李義祥之間的模糊關係
台鐵聲稱不知李義祥違法兼任工地主任，這個工程案是台鐵的，台鐵麼可能不知情？細數李義祥過去的工程，拿到政府很多的標案，而借牌給他的東新營造也是大有問題，曾多次取得台鐵高額標案，總金額高達4億多。這些利害關係人與台鐵過從甚密，台鐵怎麼可能不知道李義祥的來歷，如果這次沒有發生出軌事件，台鐵不就放任李義祥違法繼續兼任主任？不是只有李義祥，還有與台鐵工程包案有關的營造、監造公司，這些台鐵都要徹查清楚背後是否有更大的共犯結構，而不是只抓了李義祥敷衍了事。
沒有護欄，沒有一條安全回家的路
此次出軌事件在滑坡一帶，並沒有設置護欄；然而，台鐵表示「合約中在這次事故邊坡旁沒有明文規定要設置護欄」。如果有設置也許不會釀成這次災害，就常理而言，施工地點周圍都會設置護欄，以防民眾靠近，再者，就算施工單位不設置護欄，但台鐵也要自行設置護欄以防民眾或是來路不明的東西靠近鐵軌。台鐵要負起乘車的安全責任，並把檢討重點放在保護鐵軌以及火車，給民眾一條安全回家的路，而不是遇到問題選擇避重就輕。
沒有得到普悠瑪出軌事件的教訓
蔡英文總統當時在普悠瑪事件後，決心改革台鐵，展現破釜沉舟的決心；然而，兩年多時間我們看到台鐵做了什麼改革？是推銷台鐵便當還是台鐵最美區間車？不禁讓人質疑您改革的決心。蘇貞昌院長也提到在普悠瑪事件有完成一百多項改革重點，但是最重要的「邊坡偵測系統」原定在1月建置完成，結果跳票，最荒謬的是選擇25個測試地點，居然沒有包含此次事故發生地點。當初在選擇測試地點時就應該做好完整的事前規劃，找出危險邊坡做測試，而不是隨便找一個地方做測試。
台鐵總體檢報告已讀不回
2018年時任院長賴清德在普悠瑪事件後成立台鐵體檢小組並於隔年1月蘇擔任院長時完成「台鐵總體檢報告」，但其中涉及的跨部會「台鐵改革通動小組」，卻在「賴下蘇上」後不了了之，此項變革不僅涉及台鐵體質文化改變的組織調整、合理待遇、退撫金等議案，體檢報告也指出須由行政院主導跨部會協議訂定，但是卻在行政院躺了2年多不聞不問。從過去政府的處理態度，可以看出根本沒有想要從上到下（top-down）改革的決心。
上到下的組織層級皆須負責
台鐵真的沒有責任嗎？我認為台鐵有責任，但監督的主管機關交通部甚至是行政院都應負責，因為很多體制內改革都需要從內部由上到下開始進行，而非台鐵自己。有些人說台鐵的問題出在管理，沒錯管理上真的有問題，不然，高鐵怎麼會沒事，發生問題的都是台鐵。也許是民營化透過公司經營比較強調品質，但如果讓台鐵完全民營化就可以解決問題？我認為還是要從組織本身的制度、管理及人事的問題一一釐清並各個擊破，透過政策學習參考高鐵、捷運或是國外某些政策的標竿典範如監測系統的設置，將他們成功的方案引入並找出適合台鐵的模式，找出並針對問題提出解決方案。
智慧交通，台鐵真的跟的上嗎？
各國紛紛開始提倡智慧城市，我國也不意外。很多交通運輸工具都朝向智慧化發展，如自駕車、無人機等，但台鐵卻在原地打轉。近期，在南港展覽館舉辦的智慧城市展，在智慧交通方面有重大收穫不外乎自動公車駕駛、汽車停車格位偵測系統、智慧化公車候車牌等，但台鐵在這塊似乎沒有著墨，很多的偵測系統其實可以運用在鐵軌上，透過AI辨識傳回雲端，讓行控中心人員指揮司機行駛，如此，預防可能的事故發生。但我們可以看到台鐵這家百年老店，不僅沒有跟上智慧城市的腳步，還想要卸責。
綜上所述，台鐵不僅內部有問題，外部也是跟不上時代趨勢，造成台鐵仍活在上個世紀，體制內不改革，就會造成外在變動（智慧化）的卻步；思想上不改革就容易產生保守心態。我認為改革必須先從上級開始做起，讓行政院主導交通部，交通部主導台鐵從內部開始改革，讓外部專家進行診斷，從內到外進行徹底系統性改革。如此，憾事才不會一而再再而三的發生。
＊作者為政治大學公行所碩士生
