即使蘇格蘭不獨立 英國也將永遠改變

2014-09-11 18:46

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由經濟層面來看,權力下放對北愛爾蘭來說也不一定是好事,必須考量補助的來源。但的確存在不少希望地方政府擴大對公司稅與航空旅客稅(APD)的稅率控制權。此外,北愛致力平衡統一派與國家主義者的參政權力,也使其難以形成像蘇格蘭民族黨(SNP)那樣絕對多數的政權。


「巴奈特公式」會有所改變嗎?




自1979年來,英國財政部以「巴奈特公式」(Barnett formula)計算分配給蘇格蘭、威爾斯與北愛爾蘭的公共開支金額。公式原則是依照地區與英格蘭的人口比例撥款,確保地區可以與英格蘭建立相當的公共功能。目前,蘇格蘭每人獲得的預算高於英國其他地區的平均值;英國財政部估計約多了14%至16%,蘇格蘭政府則認為是10-12%。


依英國3大主要政黨提出的保證,不獨立的蘇格蘭政府將獲得更大增稅權;其直覺的結果是蘇格蘭將收進更多地方稅金,但依然由英國財政部獲得撥款。這將引起英格蘭與其他地區人民的爭議;先前已有數份民調顯示,約半數英格蘭人認為蘇格蘭分到更多公共預算這點並不公平。


對此,保守黨與工黨的建議是保留巴奈特公式,但試圖在中央政府提供的整數補助(block grant)中扣掉增加的地方稅收。自由民主黨則希望以另一種考量需求的撥款系統取代巴奈特公式,但同意在新制達成共識前繼續使用巴奈特公式。


會有第二次獨立公投嗎?


雖然蘇格蘭政府強調,這次公投可能是「一生一次的機會」,但誠如加拿大魁北克省(Quebec)在15年內舉辦了2次獨立公投,有幾個原因可能導致蘇格蘭再次舉辦獨立公投。


2015年的大選結果會是重要因素。倘若保守黨繼續執政,或者反歐盟的「英國獨立黨」(UKIP)的勢力崛起,都會提高蘇格蘭獨立的意願。若英國2017年預計舉辦的公投,結果將英國帶離歐盟,第二次獨立公投的可能性將大幅提升。此外,如果公投的讚成與反對票接近,而後續談判又未如人意,也能加強獨立派再起之勢。


但蘇格蘭亞伯丁大學政治學教授基廷(Michael Keating)認為,雖然獨立的聲音不會在公投後消失,但人們已在這長達2年多的宣傳戰線上投入大量時間與金錢,短期內很可能不會想再來一次。這股動力也可能轉移到談判桌上。


蘇格蘭首席部長薩蒙德(Alex Salmond)的未來?



即使沒有成功獨立,薩蒙德很可能可以完成這任任期。稍早一項Ipsos Mori的民調顯示,他擁有近5成(49%)的滿意度。雖然他看似已把政治生涯賭在獨立公投上,但他依然是把一個看似不可能的獨立運動帶到旗鼓相當境地的領導人。可能的發展是他將繼續擔任首席部長,但將SNP黨魁的位置交給副部長斯特金(Nicola Sturgeon)。

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