觀點投書：投資冷颼颼？過高的超額儲蓄，如何改善經貿體質？

經濟日報報導，我國資金氾濫，主計處最新預測，今年超額儲蓄率高達13.64%。根據主計處官員分析，超額儲蓄率(註1)年年攀升有三大主因，其一為產業長期外移，導致國內投資長年不足；其二是產業結構過度集中，國內具有代表性的產業幾乎僅剩半導體，其他產業發展的機會有限，投資自然不盛；其三為投資環境仍需改善，國內所為人詬病的曠日費時的環評，也會羈絆企業投資的意願。

報導中指出，主計處甫上修今年經濟成長率至2.11%，但民間投資成長率僅1.7%，創下近六年最低表現。如果政府無法協助產業轉型、振興投資，經濟單靠外貿支撐，內需無法跟上，經濟成長恐漸失動能。

台灣經濟結構長期失衡，除了是國內長期投資不足的原因外，亦是台灣長期低薪的根源。除半導體產業外，其他產業長期投資不足，無法有效拉升國內商品市場/生產要素市場的需求，以致無法帶動薪資成長。

賴清德上任行政院院長以後，除政府既有的前瞻計畫試圖完善國內投資環境外，賴揆更是推動產業結構轉型的5加2產業創新計畫，鼓勵國營企業帶頭投資台灣，盼能有效解決台灣長期投資不足的沉痾。

然而產業結構的制約，除了台灣的優勢產業，台積電宣布投資台南科園擴建廠房外，其餘產業的民間投資部位始終難以起色。筆者以為，台灣應挾帶著技術優勢與產業發展經驗大力推動「台灣製造」，讓製造業回流台灣，藉此革新台灣產業結構，拉抬台灣平均薪資水準。

2016年新政府上台後叫停馬政府所推動的「自由經濟示範區」其實殊為可惜。自由經濟示範區的精神是透過法規鬆綁及改善營運環境，開放市場並接軌國際，為接軌TPP或RCEP預作準備。其內容包含智慧物流、國際健康、農業加值、金融服務以及教育創新等五大示範創新重點，力促服務業、製造業回流台灣，並增加台灣製造的附加價值。

前行政院長張善政曾提及，台灣市場太小，不適合做品牌。從近日HTC被Google收購、宏碁(Acer)營運狀況每況愈下，僅剩碩果僅存的華碩(Asus)在台灣市場力拼苦戰著，凡此種種跡象可見端倪。故政府應帶頭與他國談判協商，以降低我國商品出口他國的成本，以拓大我國商品市場出口腹地。真正要做品牌，就要做世界級的品牌。要有世界級的格局視野，才能打造一流的競爭力。從來就不要畏懼國際競爭，只有在世界的競技場上較勁，才能讓台灣社會資源的配置達到最佳化，並藉這股力量來重整國內的產業結構。而自由經濟示範區的概念便是打造讓台灣企業前進世界的舞台，為在世界的競技場上站穩腳跟做好準備。

此外，「自由經濟示範區」與蔡政府的「新南向政策」以及「5+2產業創新計畫」不但不衝突，反而相輔相成。透過自由經濟示範區的推動，鬆綁投資相關法規，提供外商、台商投資誘因，鼓勵民間企業加碼投資，活化超額儲蓄的運用、改善國內游資氾濫的情況，並拉抬長年低迷的民間投資率。且透過自經區「境內關外」與「前店後廠、委外加工」的營運概念，強化台灣各地產業聚落規模經濟的效果，並增加台灣產業的附加價值，更能加速實踐「5+2產業創新計畫」的政策目標。

註1: 國民儲蓄毛額扣掉國內投資毛額的差額，便是當年度的「超額儲蓄」，可反映資金閒置狀況，超額儲蓄占國民所得毛額（GNI）的比率，則是「超額儲蓄率」。 （相關報導： 工研院董座月薪40萬，徐永明批：815停電官員是贏家，老百姓大輸家 ｜ 更多文章 ）

＊作者任職於中央研究院人文社會科學中心