林維熊觀點:蔡英文總統兼任黨魁會造成什麼問題?

2017-09-26 06:55

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民進黨全代會,黨主席蔡英文總統講話。(蘇仲泓攝)

民進黨全代會,黨主席蔡英文總統講話。(蘇仲泓攝)

總統兼黨魁的目標

正值民進黨全國代表大會召開之際,本文提出「蔡英文總統兼任黨主席會造成什麼問題?」供全國民眾以及有識之士參考。

總統兼黨魁有許多可能的目標,例如:黨政一體才容易指揮、才容易溝通協調等等;我不從執政集團的角度來看,本文選取的是經濟分析慣用的目標:求社會福利極大化,也就是人民利益的極大化。原因在於:支持黨政一體的目標─ 容易指揮,正是獨裁政治體制的運作模式。

當我們以控制為前提來設計政治運作制度,而那個控制者又是執政者,失控的政治怪獸就非常容易出現,例如:毛澤東、希特勒、蔣介石分別掀起社會動亂、發動第二次世界大戰、長期戒嚴等追求個人權力擴張,滿足個人政治貪慾,卻帶來嚴重傷害全民利益的政治惡果。所以,當蔡英文總統認為她兼任黨主席才能黨政一體,增進政治運作「效率」,她也逃脫不了獨裁者的思維模式 ─將貫徹其意志的速度當成效率。

速度絕非效率

誤將速度當效率是台灣社會在評論民主與獨裁制度何者有效率的普遍迷思。例如:在台商尚未大舉西遷的時候,鼓吹統一的人,常常舉例中共獨裁政權徵收民地的「效率」。當年某個台商想要使用上海地區一片大面積的土地,中共上海市政府在數週之內,就將居民趕走,房屋剷平,交出一片乾淨的空地給台商。台商因此大聲稱讚,中共獨裁政治效率遠高於台灣民主政治。但是,這樣的有「效率」獨裁政府,官員索賄不成或因為討厭你的政治傾向也會以同樣有「效率」的手段,讓當年那一家取得土地的企業迅速倒閉,讓他求告無門。

從這個例子就可以看出將速度當成效率,這種崇尚獨裁政權「效率」的定義有一個致命傷,就是不問誰獲利?誰受損?無獨有偶,不只是讚揚中共獨裁政權效率的統派人士,誤將速度當效率;蔡英文總統也有同樣的思維習慣,當她下達立法院民進黨的甲級動員令,全力護航一例一休法條快速過關,後來造成執行上勞資雙方問題重重。蔡英文總統將速度當成效率,是一例一休法條窒礙難行的源頭。

2017-09-24-民進黨全代會,出席黨代表05。(蘇仲泓攝)
民進黨全代會。(蘇仲泓攝)

福利經濟學的效率定義

針對前述「效率」迷思將效率當成速度,不考慮誰獲利?誰受損?福利經濟學的柏拉圖效率(Pareto efficiency)概念,指出政策帶來淨利益的重新分配,改變之後,若沒有人受損,且至少有一人或一人以上淨利益上升,這才能滿足柏拉圖效率的定義。

中共強徵人民的房屋與土地來發展工商業,是否滿足柏拉圖效率?在工商業低度發展的中國,可以達到皆大歡喜的政策手段其實蠻多的,但是,每年上萬起居民、農人抗暴事件,顯示出官商勾結,人民受損的嚴重狀態,中共獨裁政權在經濟發展政策執行上,並沒有滿足拉圖效率的要求;更不用說中共獨裁政權在的經濟發展至上政策之下,中國的土地、水資源與空氣都遭受嚴重的污染,不但全民利益受損,更將禍及子孫,這種狀態就遠離柏拉圖效率境界。

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